อานเต ปาเวลิช

2.1. การเกิดและภูมิหลังครอบครัว

อานเต ปาเวลิช เกิดเมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม ค.ศ. 1889 ในหมู่บ้านบราดินาในเฮอร์เซโกวีนา ซึ่งตั้งอยู่บนเนินเขาภูเขาอีวานทางตอนเหนือของคอนยิช ห่างจากฮัดชิชิไปทางตะวันตกเฉียงใต้ประมาณ 15 km ในขณะนั้น บราดินาเป็นส่วนหนึ่งของจักรวรรดิออตโตมันที่ถูกจักรวรรดิออสเตรีย-ฮังการียึดครอง ครอบครัวของเขาได้ย้ายมายังบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาจากหมู่บ้านคริวี พุตในภาคกลางของที่ราบเวเลบิตทางตอนใต้ของลิกา (ในโครเอเชียปัจจุบัน) เพื่อทำงานในสายรถไฟซาราเยโว-เมตคอวิช

ครอบครัวของปาเวลิชได้ย้ายไปที่หมู่บ้านเยเซโรนอกเมืองยาจเซเพื่อหางาน ที่นั่นปาเวลิชได้เข้าเรียนในโรงเรียนประถม หรือที่เรียกว่า มักตับ ซึ่งเขาได้เรียนรู้ประเพณีและบทเรียนของชาวมุสลิมที่ส่งผลต่อทัศนคติของเขาต่อบอสเนียและชาวมุสลิม ความรู้สึกชาตินิยมโครแอตของปาเวลิชเติบโตขึ้นจากการไปเยือนลิกากับพ่อแม่ ซึ่งเขาได้ยินชาวเมืองพูดภาษาโครเอเชีย และตระหนักว่าไม่ใช่แค่ภาษาของชาวนาเท่านั้น

2.2. การศึกษา

ปาเวลิชศึกษาต่อในตราฟนิก ที่ซึ่งเขาเริ่มยึดมั่นในอุดมการณ์ชาตินิยมของอานเต สตาร์เชวิช และโยซิป ฟรังก์ ผู้สืบทอดตำแหน่งผู้นำพรรคแห่งสิทธิต่อจากสตาร์เชวิช ปัญหาด้านสุขภาพทำให้การศึกษาของเขาหยุดชะงักชั่วคราวในปี ค.ศ. 1905 ในฤดูร้อนนั้น เขาได้ทำงานในสายรถไฟในซาราเยโวและวิเชกราด

เขาศึกษาต่อในซาเกร็บ ซึ่งเป็นบ้านเกิดของโยซิป พี่ชายของเขา ในช่วงต้นของการเรียนมัธยมปลายในซาเกร็บ เขาได้เข้าร่วมพรรคแห่งสิทธิบริสุทธิ์ รวมถึงองค์กรนักศึกษา ฟรันคอฟซี (Frankovci) ซึ่งก่อตั้งโดยโยซิป ฟรังก์ พ่อตาของสลาฟกอ กวาเตร์นีก นายทหารชาวออสเตรีย-ฮังการี ต่อมาเขาได้เข้าเรียนมัธยมปลายในเซนจ์ ที่โรงเรียนยิมเนเซียมคลาสสิก ที่ซึ่งเขาเรียนจบชั้นปีที่ห้า ปัญหาด้านสุขภาพทำให้การศึกษาของเขาหยุดชะงักอีกครั้ง และเขาได้ไปทำงานบนถนนในอิสเตรีย ใกล้กับบูเซต ในปี ค.ศ. 1909 เขาเรียนจบชั้นปีที่หกในคาร์ลอวัค และเรียนจบชั้นปีที่เจ็ดในเซนจ์

ปาเวลิชสำเร็จการศึกษาจากซาเกร็บในปี ค.ศ. 1910 และเข้าเรียนที่คณะนิติศาสตร์ของมหาวิทยาลัยซาเกร็บ ในปี ค.ศ. 1912 ปาเวลิชถูกจับกุมในข้อหาต้องสงสัยว่ามีส่วนเกี่ยวข้องกับการพยายามลอบสังหารบันแห่งโครเอเชีย-สลาโวเนีย สลาฟกอ คูวัจ เขาสำเร็จการศึกษาระดับปริญญาตรีด้านกฎหมายในปี ค.ศ. 1914 และได้รับปริญญาดุษฎีบัณฑิตด้านกฎหมายในเดือนกรกฎาคม ค.ศ. 1915 ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1915 ถึง ค.ศ. 1918 เขาทำงานเป็นเสมียนในสำนักงานของอาเล็กซานดาร์ ฮอร์วัต ประธานพรรคแห่งสิทธิ หลังจากการฝึกงานเสร็จสิ้น เขาก็ได้เป็นทนายความในซาเกร็บ

3.1. กิจกรรมทางการเมืองช่วงต้น

ในช่วงสงครามโลกครั้งที่หนึ่ง ปาเวลิชมีบทบาทอย่างแข็งขันในพรรคแห่งสิทธิ ในฐานะลูกจ้างและเพื่อนของอาเล็กซานดาร์ ฮอร์วัต ผู้นำพรรค เขามักจะเข้าร่วมการประชุมพรรคที่สำคัญ และรับผิดชอบหน้าที่ของฮอร์วัตเมื่อเขาไม่อยู่ ในปี ค.ศ. 1918 ปาเวลิชได้เข้าสู่คณะผู้นำพรรคและคณะกรรมการธุรกิจ หลังจากการรวมกันของรัฐสโลวีน โครแอต และเซิร์บ กับราชอาณาจักรเซอร์เบียในวันที่ 1 ธันวาคม ค.ศ. 1918 พรรคแห่งสิทธิได้จัดการประท้วงสาธารณะ โดยอ้างว่าชาวโครเอเชียไม่เห็นด้วยกับการมีกษัตริย์เซอร์เบีย และหน่วยงานรัฐสูงสุดของพวกเขาไม่ได้ตกลงที่จะรวมชาติ นอกจากนี้ พรรคยังแสดงความปรารถนาที่จะจัดตั้งสาธารณรัฐโครเอเชียในโครงการเดือนมีนาคม ค.ศ. 1919 ซึ่งลงนามโดยวลาดีมีร์ เปรเบก ประธานพรรค และปาเวลิช

ในการเลือกตั้งท้องถิ่นปี ค.ศ. 1921 ในซาเกร็บ ปาเวลิชได้รับเลือกเป็นสมาชิกสภาเมือง ในนามของพรรค เขาได้ติดต่อนิโคลา ปาชิช นายกรัฐมนตรียูโกสลาเวียและสมาชิกพรรคหัวรุนแรงประชาชน โดยมีเป้าหมายเพื่อบ่อนทำลายพรรคชาวนาโครเอเชีย (HSS) ซึ่งเป็นพรรคโครเอเชียที่มีอิทธิพลในช่วงสงครามโลกครั้งที่หนึ่ง

ปาเวลิชเป็นสมาชิกของกลุ่ม ฟรันคอฟซี (Frankovci) ในพรรคแห่งสิทธิ อีวิกา เปอร์ชิช นักการเมืองชาวโครเอเชียจากกลุ่ม มิลีนอฟซี (Milinovci) ซึ่งเป็นคู่แข่ง ได้เขียนในบันทึกความทรงจำของเขาว่า การเลือกตั้งของปาเวลิชในปี ค.ศ. 1921 ได้ยกระดับสถานะของสำนักงานกฎหมายของเขาในซาเกร็บอย่างมาก ลูกค้าชาวยิวที่ร่ำรวยจำนวนมากได้จ่ายเงินให้เขาเพื่อขอสัญชาติยูโกสลาเวีย และปาเวลิชก็เริ่มเดินทางไปเบลเกรดบ่อยครั้ง ซึ่งเขาจะจัดหาเอกสารเหล่านั้นผ่านการเชื่อมโยงกับสมาชิกของพรรคหัวรุนแรงประชาชนที่เพิ่มขึ้น

ในปี ค.ศ. 1921 สมาชิกพรรคแห่งสิทธิ 14 คน รวมถึงปาเวลิช อีวอ ปิลาร์ และมิลาน ชูฟฟลาย ถูกจับกุมในข้อหากิจกรรมต่อต้านยูโกสลาเวีย เนื่องจากถูกกล่าวหาว่าติดต่อกับคณะกรรมการโครเอเชีย ซึ่งเป็นองค์กรชาตินิยมโครเอเชียที่ตั้งอยู่ในฮังการีในขณะนั้น ปาเวลิชทำหน้าที่เป็นทนายฝ่ายจำเลยในการพิจารณาคดีครั้งต่อมาและได้รับการปล่อยตัว

เมื่อวันที่ 12 สิงหาคม ค.ศ. 1922 ที่โบสถ์เซนต์มาร์ก, ซาเกร็บ ปาเวลิชแต่งงานกับมารีอา ลอวเรนเชวิช พวกเขามีลูกสามคน ได้แก่ ลูกสาววิชญาและมีร์ยานา และลูกชายเวลีมีร์ มารีอาเป็นชาวยิวทางฝั่งครอบครัวแม่ของเธอ และพ่อของเธอ มาร์ติน ลอวเรนเชวิช เป็นสมาชิกพรรคแห่งสิทธิและเป็นนักข่าวที่มีชื่อเสียง

ต่อมาปาเวลิชได้เป็นรองประธานสมาคมทนายความโครเอเชีย ซึ่งเป็นองค์กรวิชาชีพที่ดูแลทนายความชาวโครเอเชีย ในสุนทรพจน์ต่อรัฐสภายูโกสลาเวีย เขาได้คัดค้านชาตินิยมเซอร์เบียและสนับสนุนเอกราชของโครเอเชีย เขามีบทบาทอย่างแข็งขันกับเยาวชนของพรรคแห่งสิทธิโครเอเชีย และเริ่มเขียนบทความให้กับหนังสือพิมพ์ สตาร์เชวิช (Starčević) และ กวาเตร์นิก (Kvaternik)

สมาชิกชาวเซอร์เบียของรัฐสภายูโกสลาเวียไม่ชอบเขา และเมื่อสมาชิกชาวเซอร์เบียกล่าวว่า "ราตรีสวัสดิ์" กับเขาในรัฐสภา ปาเวลิชตอบว่า:
"สุภาพบุรุษ ผมจะมีความสุขมากเมื่อผมสามารถพูดว่า 'ราตรีสวัสดิ์' กับคุณได้ ผมจะมีความสุขเมื่อชาวโครเอเชียทุกคนสามารถพูดว่า 'ราตรีสวัสดิ์' และขอบคุณ สำหรับ 'งานเลี้ยง' ที่เรามีที่นี่กับคุณ ผมคิดว่าพวกคุณทุกคนจะมีความสุขเมื่อไม่มีชาวโครเอเชียอยู่ที่นี่อีกต่อไป"

ในปี ค.ศ. 1927 ปาเวลิชได้เป็นรองประธานพรรค ในเดือนมิถุนายน ค.ศ. 1927 ปาเวลิชเป็นตัวแทนของเทศมณฑลซาเกร็บในการประชุมสภาเมืองยุโรปที่กรุงปารีส เมื่อเขากลับมาจากปารีส เขาได้ไปเยือนโรมและยื่นบันทึกในนามของพรรคแห่งสิทธิโครเอเชีย (HSP) ต่อกระทรวงการต่างประเทศของอิตาลี ซึ่งเขาเสนอความร่วมมือกับอิตาลีในการแบ่งแยกยูโกสลาเวีย เพื่อให้ได้รับการสนับสนุนจากอิตาลีสำหรับเอกราชของโครเอเชีย บันทึกดังกล่าวได้ทำให้โครเอเชียในอนาคต "แทบไม่ต่างอะไรกับรัฐในอารักขาของอิตาลี" บันทึกยังระบุว่าพรรคแห่งสิทธิยอมรับการจัดสรรดินแดนที่มีอยู่ระหว่างอิตาลีและยูโกสลาเวีย ซึ่งเป็นการสละสิทธิ์การอ้างสิทธิ์ของโครเอเชียทั้งหมดในอิสเตรีย ริเยกา ซาดาร์ และหมู่เกาะทะเลเอเดรียติกที่อิตาลีผนวกหลังสงครามโลกครั้งที่หนึ่ง พื้นที่เหล่านี้มีชาวโครเอเชียอยู่ระหว่าง 300,000 ถึง 400,000 คน นอกจากนี้ บันทึกยังตกลงที่จะยกอ่าวกอเตอร์และแหลมดัลเมเชียที่มีความสำคัญทางยุทธศาสตร์ให้กับอิตาลี และตกลงว่าโครเอเชียในอนาคตจะไม่จัดตั้งกองทัพเรือ

ในฐานะนักการเมืองที่หัวรุนแรงที่สุดของกลุ่มโครเอเชีย ปาเวลิชแสวงหาโอกาสที่จะทำให้ "ปัญหาโครเอเชีย" เป็นประเด็นระหว่างประเทศ และเน้นย้ำถึงความไม่ยั่งยืนของยูโกสลาเวีย ในเดือนธันวาคม ค.ศ. 1927 ปาเวลิชได้เป็นทนายความให้แก่นักศึกษาชาวมาซิโดเนียสี่คนในสกอเปีย ซึ่งถูกกล่าวหาว่าเป็นสมาชิกขององค์กรปฏิวัติลับเยาวชนมาซิโดเนียที่ก่อตั้งโดยอีวาน มีฮาอิลอฟ ในระหว่างการพิจารณาคดี ปาเวลิชกล่าวหาศาลว่าจัดฉากพวกเขา และเน้นย้ำถึงสิทธิในการกำหนดการปกครองด้วยตนเอง การพิจารณาคดีนี้ได้รับความสนใจจากสาธารณชนในบัลแกเรียและยูโกสลาเวีย

หลังจากการเลือกตั้งเป็นสมาชิกของกลุ่มโครเอเชียในการเลือกตั้งปี ค.ศ. 1927 ปาเวลิชได้เป็นผู้ประสานงานพรรคของเขากับนิโคลา ปาชิช เขาเป็นหนึ่งในสองผู้สมัครกลุ่มโครเอเชียที่ได้รับเลือกพร้อมกับอานเต ตรุมบิช ซึ่งเป็นหนึ่งในนักการเมืองสำคัญในการสร้างรัฐยูโกสลาเวีย ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1927 ถึง ค.ศ. 1929 เขาเป็นส่วนหนึ่งของคณะผู้แทนเล็ก ๆ ของพรรคแห่งสิทธิในรัฐสภายูโกสลาเวีย

ในปี ค.ศ. 1927 เขาได้ติดต่อกับเบนิโต มุสโสลินี ผู้นำเผด็จการฟาสซิสต์ของอิตาลีอย่างลับ ๆ และนำเสนอแนวคิดแบ่งแยกดินแดนของเขาให้มุสโสลินี ปาเวลิชเสนอโครเอเชียที่ยิ่งใหญ่เป็นเอกราช ซึ่งควรจะครอบคลุมพื้นที่ทางประวัติศาสตร์และชาติพันธุ์ทั้งหมดของชาวโครเอเชีย ในช่วงกลางปี ค.ศ. 1928 ผู้นำของกลุ่มโครเอเชีย ตรุมบิชและปาเวลิช ได้ติดต่อกงสุลอิตาลีในซาเกร็บเพื่อขอการสนับสนุนการต่อสู้ของโครเอเชียต่อต้านระบอบของพระเจ้าอาเล็กซานดาร์ ในวันที่ 14 กรกฎาคม พวกเขาได้รับการตอบรับเชิงบวก หลังจากนั้นปาเวลิชก็ยังคงติดต่อกัน

รอย เยโอมานส์ นักประวัติศาสตร์อ้างว่ามีข้อบ่งชี้ว่าปาเวลิชได้พิจารณาการจัดตั้งกลุ่มกบฏชาตินิยมบางประเภทตั้งแต่ปี ค.ศ. 1928 หลังจากเหตุการณ์สังหารนักการเมืองโครเอเชียในสมัชชาแห่งชาติ ซึ่งเขาเป็นพยาน ปาเวลิชได้เข้าร่วมแนวร่วมชาวนา-ประชาธิปไตย และเริ่มตีพิมพ์นิตยสารชื่อ Hrvatski domobran^{ภาษาโครเอเชีย} ซึ่งเขาได้สนับสนุนเอกราชของโครเอเชีย พรรคการเมืองของเขาหัวรุนแรงขึ้นหลังจากการลอบสังหาร เขาได้รับการสนับสนุนจากเยาวชนสาธารณรัฐสิทธิโครเอเชีย (Hrvatska pravaška republikanska omladina) ซึ่งเป็นปีกเยาวชนของพรรคแห่งสิทธิที่นำโดยบรานีมีร์ เยลิช ในวันที่ 1 ตุลาคม ค.ศ. 1928 เขาได้ก่อตั้งกลุ่มติดอาวุธชื่อเดียวกัน ซึ่งเป็นการกระทำที่เขาเรียกร้องให้ชาวโครเอเชียก่อกบฏอย่างเปิดเผย กลุ่มนี้ได้รับการฝึกฝนเป็นส่วนหนึ่งของสมาคมกีฬาที่ถูกกฎหมาย ทางการยูโกสลาเวียประกาศให้องค์กรนี้ผิดกฎหมายและสั่งห้ามกิจกรรมขององค์กร

3.2. การก่อตั้งอูสตาเชและการลี้ภัย

ปาเวลิชดำรงตำแหน่งเลขาธิการพรรคแห่งสิทธิกระทั่งปี ค.ศ. 1929 ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นของเผด็จการ 6 มกราคมในราชอาณาจักรยูโกสลาเวีย ตามคำกล่าวของฮรวอย มาตคอวิช นักประวัติศาสตร์ชาวโครเอเชีย หลังจากที่กษัตริย์ประกาศระบอบเผด็จการ บ้านของปาเวลิชก็อยู่ภายใต้การเฝ้าระวังของตำรวจอย่างต่อเนื่อง

ในเวลานี้ ปาเวลิชเริ่มจัดตั้งอูสตาเช (Ustaša - Hrvatski revolucionarni pokret) ให้เป็นองค์กรที่มีหลักการทางทหารและการสมคบคิด การก่อตั้งอย่างเป็นทางการคือวันที่ 7 มกราคม ค.ศ. 1929 การเคลื่อนไหวของอูสตาเช "ก่อตั้งขึ้นบนหลักการของเชื้อชาติและการไม่ยอมรับความแตกต่าง"

เนื่องจากภัยคุกคามจากการถูกจับกุม ปาเวลิชจึงหลบหนีระหว่างการเฝ้าระวังที่หละหลวม และเดินทางไปยังออสเตรียในคืนวันที่ 19/20 มกราคม ค.ศ. 1929 ตามคำกล่าวของโจโซ โทมาเซวิช ปาเวลิชเดินทางไปเวียนนาเพื่อ "แสวงหาความช่วยเหลือทางการแพทย์"

เขาได้ติดต่อกับชาวโครเอเชียที่อพยพคนอื่น ๆ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้ลี้ภัยทางการเมือง อดีตนายทหารออสเตรีย-ฮังการี ซึ่งรวมตัวกันรอบสเตียปัน ซาร์คอติช และปฏิเสธที่จะกลับไปยังยูโกสลาเวีย หลังจากการพำนักในออสเตรียไม่นาน ปาเวลิชพร้อมกับกุสตาฟ เปอร์เชช ได้ย้ายไปยังบูดาเปสต์

ในเดือนมีนาคม ค.ศ. 1929 อูสตาเชได้เริ่มการรณรงค์ก่อการร้ายภายในยูโกสลาเวียด้วยการลอบสังหารโทนี ชเลเกลในซาเกร็บ ชเลเกลเป็นบรรณาธิการหนังสือพิมพ์ นอวอสติ (Novosti) ที่สนับสนุนยูโกสลาเวีย และยังเป็นคนสนิทของสมเด็จพระเจ้าอาเล็กซานดาร์

หลังจากสร้างการติดต่อกับองค์กรปฏิวัติมาซิโดเนียภายในในเดือนเมษายน ค.ศ. 1929 เขากับเปอร์เชชได้เดินทางไปยังโซเฟียในบัลแกเรีย ในวันที่ 29 เมษายน ค.ศ. 1929 ปาเวลิชและอีวาน มีฮาอิลอฟได้ลงนามในปฏิญญาโซเฟีย ซึ่งพวกเขาร่วมมือกันอย่างเป็นทางการระหว่างขบวนการของพวกเขา ในปฏิญญานั้น พวกเขาผูกมัดตนเองที่จะแยกโครเอเชียและมาซิโดเนียออกจากยูโกสลาเวีย ยูโกสลาเวียได้ประท้วงบัลแกเรีย ปาเวลิชถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานกบฏและถูกตัดสินประหารชีวิตโดยการพิจารณาคดีลับหลัง พร้อมกับเปอร์เชชในวันที่ 17 สิงหาคม ค.ศ. 1929

เนื่องจากคำตัดสินของยูโกสลาเวีย ในวันที่ 25 กันยายน ค.ศ. 1929 ปาเวลิชถูกจับกุมในเวียนนาและถูกเนรเทศไปยังเยอรมนี การพำนักของปาเวลิชในเยอรมนีถูกจำกัดโดยการคัดค้านจากอดอล์ฟ เคิสเตอร์ เอกอัครราชทูตเยอรมนีประจำยูโกสลาเวีย ผู้สนับสนุนยูโกสลาเวีย ซึ่งเป็นเพื่อนของพระเจ้าอาเล็กซานดาร์ และพยายามอย่างเต็มที่เพื่อป้องกันกิจกรรมชาตินิยมโครเอเชียในยูโกสลาเวีย

ปาเวลิชเดินทางออกจากเยอรมนีโดยใช้หนังสือเดินทางปลอมและเดินทางไปยังอิตาลี ซึ่งครอบครัวของเขาอาศัยอยู่แล้ว ในอิตาลี เขามักจะเปลี่ยนสถานที่อยู่และใช้ชื่อปลอมบ่อยครั้ง โดยส่วนใหญ่ใช้ชื่อว่า "อันโตนีโอ แซร์ดาร์" เนื่องจากเขาได้ติดต่อกับทางการอิตาลีตั้งแต่ปี ค.ศ. 1927 เขาจึงสามารถสร้างความสัมพันธ์กับกลุ่มฟาสซิสต์ได้อย่างง่ายดาย ในฤดูใบไม้ร่วงปี ค.ศ. 1929 เขาได้สร้างการติดต่อกับนักข่าวอิตาลีและอาร์นัลโด มุสโสลินี น้องชายของมุสโสลินี ซึ่งสนับสนุนเอกราชของโครเอเชียโดยไม่มีการเสียดินแดนใด ๆ ปาเวลิชสร้างความเห็นอกเห็นใจและความเข้าใจเกี่ยวกับชาวโครเอเชียในหมู่ชาวอิตาลี

ในฤดูใบไม้ร่วงปีนั้น ปาเวลิชได้ตีพิมพ์จุลสารชื่อ การจัดตั้งรัฐโครเอเชีย: สันติภาพที่ยั่งยืนในคาบสมุทรบอลข่าน ซึ่งสรุปเหตุการณ์สำคัญในประวัติศาสตร์โครเอเชีย ทางการอิตาลีไม่ต้องการสนับสนุนอูสตาเชหรือปาเวลิชอย่างเป็นทางการ เพื่อปกป้องชื่อเสียงของตน อย่างไรก็ตาม กลุ่มนี้ได้รับการสนับสนุนจากมุสโสลินี ซึ่งมองว่าพวกเขาเป็นเครื่องมือในการช่วยทำลายยูโกสลาเวียและขยายอิทธิพลของอิตาลีในทะเลเอเดรียติก มุสโสลินีอนุญาตให้ปาเวลิชลี้ภัยในโรมและฝึกกองกำลังกึ่งทหารของเขาเพื่อทำสงครามกับยูโกสลาเวีย ในองค์กรอูสตาเชปี ค.ศ. 1929-1930 ผู้ร่วมงานที่ใกล้ชิดที่สุดของปาเวลิชคือ กุสตาฟ เปอร์เชช, บรานีมีร์ เยลิช, อีวาน เปอร์เชวิช และต่อมาคือมลาเดน ลอร์กอวิช และมีเล บูดัก

อูสตาเชเริ่มจัดตั้งกองกำลังทหารที่ได้รับการฝึกฝนเพื่อการก่อวินาศกรรมและการก่อการร้าย ด้วยความช่วยเหลือทางการเงินจากมุสโสลินี ในปี ค.ศ. 1931 ปาเวลิชได้จัดตั้งค่ายฝึกอบรมผู้ก่อการร้ายแห่งแรกในโบเวกโนในภูมิภาคเบรสชา และสนับสนุนการจัดตั้งค่ายดังกล่าวทั่วอิตาลี ค่ายต่าง ๆ ถูกก่อตั้งขึ้นในบอร์โกตาโร เลปารี และยันกา-ปุซตาในฮังการี อูสตาเชมีส่วนร่วมในการลักลอบนำอาวุธและโฆษณาชวนเชื่อเข้าสู่ยูโกสลาเวียจากค่ายของพวกเขาในอิตาลีและฮังการี ตามความต้องการของทางการอิตาลี ค่ายต่าง ๆ มักจะถูกย้าย สำนักงานใหญ่อูสตาเชแห่งแรกตั้งอยู่ในตูริน และต่อมาอยู่ในโบโลญญา

ตามความคิดริเริ่มของปาเวลิช ผู้ร่วมงานของเขาได้จัดตั้งสมาคมอูสตาเชในเบลเยียม เนเธอร์แลนด์ ฝรั่งเศส เยอรมนี อาร์เจนตินา อุรุกวัย โบลิเวีย บราซิล และอเมริกาเหนือ ปาเวลิชยังสนับสนุนการตีพิมพ์นิตยสารในประเทศต่าง ๆ

การวางระเบิดและการยิงปืนโดยอูสตาเชในยูโกสลาเวียส่งผลให้มีการปราบปรามกิจกรรมทางการเมืองอย่างรุนแรง เนื่องจากรัฐตอบโต้การก่อการร้ายด้วยการก่อการร้าย ชาวนาโครแอตที่ยากจนได้รับผลกระทบหนักที่สุดจากการตอบโต้การก่อการร้าย ซึ่งมักจะถูกกระทำโดยตำรวจชาวเซิร์บ

ในปี ค.ศ. 1932 เขาได้ก่อตั้งหนังสือพิมพ์ชื่อ "อูสตาเช - ผู้ประกาศข่าวการปฏิวัติโครเอเชีย" (Ustaša - vijesnik hrvatskih revolucionaraca^{ภาษาโครเอเชีย}) ตั้งแต่ฉบับแรก ปาเวลิชได้ประกาศว่าการใช้ความรุนแรงเป็นหัวใจสำคัญของอูสตาเช: "มีดพก ปืนพก ปืนกล และระเบิดเวลา เหล่านี้คือระฆังที่จะประกาศรุ่งอรุณและการฟื้นคืนชีพของรัฐเอกราชโครเอเชีย" ตามคำกล่าวของอีวอ โกลด์สไตน์ ในช่วงแรกไม่มีการต่อต้านชาวยิวในหนังสือพิมพ์ โกลด์สไตน์เสนอว่ามีสามเหตุผลสำหรับเรื่องนี้: อูสตาเชมุ่งเน้นไปที่รัฐบาลเบลเกรดทั้งหมด การขาดความสามารถทางปัญญาที่จำเป็นภายในขบวนการอูสตาเชในช่วงต้นเพื่อพัฒนาอุดมการณ์ของพวกเขาอย่างเหมาะสม และการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของชาวยิวกับอูสตาเช โกลด์สไตน์ชี้ให้เห็นว่าเมื่ออุดมการณ์ของอูสตาเชพัฒนาขึ้นในภายหลัง ก็เริ่มมีการต่อต้านชาวยิวมากขึ้น

ในการประชุมที่จัดขึ้นที่สปิตทัล อัน แดร์ เดราว์ในออสเตรียในปี ค.ศ. 1932 ปาเวลิช เปอร์เชช และวเยโกสลาฟ แซร์วัตซีได้ตัดสินใจที่จะเริ่มการจลาจลเล็ก ๆ การจลาจลเริ่มขึ้นเมื่อเที่ยงคืนของวันที่ 6 กันยายน ค.ศ. 1932 และเป็นที่รู้จักกันในชื่อการจลาจลเวเลบิต การจลาจลนี้มีอันดรียา อาร์ตูกอวิชเป็นผู้นำ และเกี่ยวข้องกับสมาชิกอูสตาเชประมาณ 20 คนที่ติดอาวุธยุทโธปกรณ์ของอิตาลี พวกเขาโจมตีสถานีตำรวจและถอยกลับไปยังเวเลบิตในครึ่งชั่วโมงต่อมาโดยไม่มีผู้เสียชีวิต การจลาจลครั้งนี้มีจุดประสงค์เพื่อทำให้ทางการยูโกสลาเวียหวาดกลัว แม้จะเป็นการจลาจลขนาดเล็ก แต่ทางการยูโกสลาเวียก็รู้สึกไม่สบายใจเพราะไม่ทราบถึงอำนาจของอูสตาเช ส่งผลให้มีการใช้มาตรการรักษาความปลอดภัยที่สำคัญ การกระทำนี้ปรากฏในสื่อต่างประเทศ โดยเฉพาะในอิตาลีและฮังการี

ในวันที่ 1 มิถุนายน ค.ศ. 1933 และ 16 เมษายน ค.ศ. 1941 โครงการของอูสตาเชและ "หลักการสิบเจ็ดประการของขบวนการอูสตาเช" ได้รับการตีพิมพ์ในซาเกร็บโดยกรมโฆษณาชวนเชื่อของสำนักงานใหญ่อูสตาเช เป้าหมายหลักคือการสร้างรัฐโครเอเชียที่เป็นอิสระโดยอิงตามพื้นที่ทางประวัติศาสตร์และชาติพันธุ์ โดยปาเวลิชระบุว่าอูสตาเชต้องบรรลุเป้าหมายนี้ด้วยวิธีการที่จำเป็นทั้งหมด แม้กระทั่งด้วยกำลังอาวุธ ตามกฎของเขา เขาจะจัดการการกระทำ การลอบสังหาร และการก่อกวน ด้วยเอกสารนี้ องค์กรได้เปลี่ยนชื่อจาก อูสตาเช - ขบวนการปฏิวัติโครเอเชีย เป็น อูสตาเช - องค์กรปฏิวัติโครเอเชีย (Ustaša - Hrvatska revolucionarna organizacija^{ภาษาโครเอเชีย}; ย่อเป็น UHRO)

3.3. การลอบปลงพระชนม์กษัตริย์ยูโกสลาเวียและผลที่ตามมา

ด้วยการสังหารกษัตริย์แห่งยูโกสลาเวีย ปาเวลิชเห็นโอกาสที่จะก่อให้เกิดการจลาจลในยูโกสลาเวียและการล่มสลายของรัฐในที่สุด ในเดือนธันวาคม ค.ศ. 1933 ปาเวลิชสั่งให้มีการลอบปลงพระชนม์สมเด็จพระเจ้าอาเล็กซานดาร์ ผู้ลอบสังหารถูกจับโดยตำรวจ และความพยายามลอบสังหารล้มเหลว อย่างไรก็ตาม ปาเวลิชพยายามอีกครั้งในเดือนตุลาคม ค.ศ. 1934 ที่มาร์แซย์

ในวันที่ 9 ตุลาคม ค.ศ. 1934 สมเด็จพระเจ้าอาเล็กซานดาร์ที่ 1 แห่งยูโกสลาเวีย และหลุยส์ บาร์ตู รัฐมนตรีต่างประเทศฝรั่งเศส ถูกลอบปลงพระชนม์ในมาร์แซย์ ผู้ก่อเหตุคือวลาโด เชอร์โนเซมสกี นักปฏิวัติชาวบัลแกเรีย ซึ่งถูกสังหารทันทีหลังจากการลอบสังหารโดยตำรวจฝรั่งเศส สมาชิกอูสตาเชสามคน ซึ่งรอคอยกษัตริย์ในสถานที่ต่าง ๆ ถูกจับกุมและถูกตัดสินจำคุกตลอดชีวิตโดยศาลฝรั่งเศส ปาเวลิชพร้อมกับอ็อยเกิน กวาเตร์นิก และอีวาน เปอร์เชวิช ถูกตัดสินประหารชีวิตลับหลังโดยศาลฝรั่งเศส การที่การรักษาความปลอดภัยหละหลวม แม้ว่าจะมีความพยายามลอบปลงพระชนม์พระเจ้าอาเล็กซานดาร์ไปแล้วครั้งหนึ่ง แสดงให้เห็นถึงความสามารถในการจัดระเบียบของปาเวลิช เขาดูเหมือนจะสามารถติดสินบนเจ้าหน้าที่ระดับสูงในซูเรเตทั่วไปได้ ผู้ว่าการตำรวจมาร์แซย์ ฌูอานโน ถูกปลดจากตำแหน่งในเวลาต่อมา อูสตาเชเชื่อว่าการลอบปลงพระชนม์พระเจ้าอาเล็กซานดาร์ได้ "ทำลายกระดูกสันหลังของยูโกสลาเวีย" อย่างมีประสิทธิภาพ และเป็น "ความสำเร็จที่สำคัญที่สุด" ของพวกเขา

ภายใต้แรงกดดันจากฝรั่งเศส ตำรวจอิตาลีได้จับกุมปาเวลิชและผู้ลี้ภัยอูสตาเชหลายคนเมื่อวันที่ 17 ตุลาคม ค.ศ. 1934 ปาเวลิชถูกจำคุกในตูรินและได้รับการปล่อยตัวในเดือนมีนาคม ค.ศ. 1936 หลังจากที่เขาพบกับอ็อยเกิน ดีโด กวาเตร์นิก ในวันคริสต์มาสปี ค.ศ. 1934 ในเรือนจำ เขาได้กล่าวว่าการลอบสังหารเป็น "ภาษาเดียวที่ชาวเซิร์บเข้าใจ" ในช่วงที่ถูกจำคุก ปาเวลิชได้รับข้อมูลเกี่ยวกับสถานการณ์ในยูโกสลาเวียและการเลือกตั้งวันที่ 5 พฤษภาคม ค.ศ. 1935 ซึ่งมีแนวร่วมพรรคฝ่ายค้านนำโดยวลาดคอ มาเชค ผู้นำพรรคชาวนาโครเอเชีย ปาเวลิชประกาศผลการเลือกตั้งว่า "ความสำเร็จของการกระทำของอูสตาเช" ในช่วงกลางทศวรรษ 1930 กราฟฟิตีที่มีตัวอักษรย่อ ŽAP ซึ่งหมายถึง "ขอให้อานเต ปาเวลิชจงเจริญ" (Živio Ante Pavelić^{ภาษาโครเอเชีย}) เริ่มปรากฏบนถนนในซาเกร็บ

หลังจากปาเวลิชได้รับการปล่อยตัวจากเรือนจำ เขายังคงอยู่ภายใต้การเฝ้าระวังของทางการอิตาลี และสมาชิกอูสตาเชของเขาก็ถูกกักกันตัว ด้วยความผิดหวังกับความสัมพันธ์ระหว่างชาวอิตาลีและองค์กรอูสตาเช ปาเวลิชจึงใกล้ชิดกับนาซีเยอรมนีมากขึ้น ซึ่งสัญญาว่าจะเปลี่ยนแปลงแผนที่ยุโรปที่กำหนดไว้ภายใต้สนธิสัญญาแวร์ซายปี ค.ศ. 1919 ในเดือนตุลาคม ค.ศ. 1936 เขาได้จัดทำแบบสำรวจสำหรับกระทรวงการต่างประเทศเยอรมนีชื่อ ปัญหาโครเอเชีย (Hrvatsko pitanje^{ภาษาโครเอเชีย}; Die kroatische Frage^{ภาษาเยอรมัน}) ตามคำกล่าวของอีวอ โกลด์สไตน์ แบบสำรวจนี้ระบุว่า "หน่วยงานรัฐของเซอร์เบีย ฟรีเมสันระหว่างประเทศ ชาวยิว และลัทธิคอมมิวนิสต์" เป็นศัตรูและระบุว่า:
"ปัจจุบันธนาคารเกือบทั้งหมดและการค้าเกือบทั้งหมดในโครเอเชียอยู่ในมือของชาวยิว สิ่งนี้เป็นไปได้ก็ต่อเมื่อรัฐให้สิทธิพิเศษแก่พวกเขา เพราะรัฐบาลเชื่อว่าสิ่งนี้จะทำให้ความแข็งแกร่งของชาติโครเอเชียอ่อนแอลง ชาวยิวต้อนรับการก่อตั้งรัฐที่เรียกว่ายูโกสลาเวียด้วยความกระตือรือร้นอย่างมาก เพราะรัฐโครเอเชียแห่งชาติจะไม่เหมาะสมกับพวกเขาเท่ากับที่ยูโกสลาเวียทำ... สื่อทั้งหมดในโครเอเชียอยู่ในมือของชาวยิว สื่อฟรีเมสันชาวยิวนี้โจมตีเยอรมนี ประชาชนชาวเยอรมัน และนาซีอยู่ตลอดเวลา"

ตามคำกล่าวของมาตคอวิช หลังจากปี ค.ศ. 1937 ปาเวลิชให้ความสนใจกับอูสตาเชในยูโกสลาเวียมากกว่าที่อื่น ๆ เนื่องจากผู้ลี้ภัยได้กลายเป็นผู้เฉื่อยชาหลังจากการลอบสังหาร ในปี ค.ศ. 1938 เขาได้สั่งให้อูสตาเชจัดตั้งสถานีในเมืองต่าง ๆ ของยูโกสลาเวีย การล่มสลายของรัฐบาลมีลาน สโตยาดีนอวิชและการก่อตั้งบานอวินาแห่งโครเอเชียในปี ค.ศ. 1939 ได้เพิ่มกิจกรรมของอูสตาเชมากขึ้น พวกเขาก่อตั้ง อูซดานิซา (Uzdanica) ซึ่งเป็นสหกรณ์ออมทรัพย์ ภายใต้ อูซดานิซา อูสตาเชได้ก่อตั้งสำนักงานใหญ่มหาวิทยาลัยอูสตาเชและสมาคมผิดกฎหมายมาตียา กูเบค อย่างไรก็ตาม สเตฟาน ปาฟโลวิช สังเกตว่าปาเวลิชมีการติดต่อกับอูสตาเชภายในยูโกสลาเวียเพียงเล็กน้อย และตำแหน่งอันทรงเกียรติของเขาในอูสตาเชส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากการที่เขาถูกแยกตัวอยู่ในอิตาลี แม้ว่ากิจกรรมของพวกเขาจะเพิ่มขึ้นในทศวรรษ 1930 แต่ขบวนการนี้ก็ได้รับความนิยมเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อย และยังคงเป็นกลุ่มชายขอบ

ในช่วงปลายทศวรรษ 1930 อูสตาเชประมาณครึ่งหนึ่งจาก 500 คนในอิตาลีได้เดินทางกลับประเทศยูโกสลาเวียโดยสมัครใจ ซ่อนตัวอยู่ใต้ดินและเพิ่มกิจกรรมของพวกเขา ในช่วงที่ความสัมพันธ์กับนาซีเยอรมนีทวีความรุนแรงขึ้นในทศวรรษ 1930 แนวคิดของปาเวลิชเกี่ยวกับชาติโครเอเชียก็เริ่มเน้นเชื้อชาติมากขึ้น

ในวันที่ 1 เมษายน ค.ศ. 1937 หลังจากข้อตกลงสโตยาดีนอวิช-ชิอาโน หน่วยอูสตาเชทั้งหมดถูกยุบโดยรัฐบาลอิตาลี หลังจากนั้น ปาเวลิชถูกกักบริเวณในบ้านที่ซีเอนา ซึ่งเขาอาศัยอยู่จนถึงปี ค.ศ. 1939 ในช่วงเวลานี้ เขาได้เขียนผลงานต่อต้านบอลเชวิคชื่อ ความหวาดกลัวและความผิดพลาด (Errori e orrori^{ภาษาอิตาลี}; Strahote zabluda^{ภาษาโครเอเชีย}) ซึ่งตีพิมพ์ในปี ค.ศ. 1938 และถูกทางการยึดทันที เมื่อเริ่มสงครามโลกครั้งที่สอง เขาย้ายไปที่วิลล่าใกล้ฟลอเรนซ์ภายใต้การเฝ้าระวังของตำรวจจนถึงฤดูใบไม้ผลิปี ค.ศ. 1941

หลังจากอิตาลียึดครองแอลเบเนียและเตรียมโจมตียูโกสลาเวีย ชิอาโนได้เชิญปาเวลิชมาเจรจา พวกเขาหารือเกี่ยวกับการก่อกบฏด้วยอาวุธของโครเอเชีย การแทรกแซงทางทหารของอิตาลี และการสร้างรัฐโครเอเชียที่มีสหภาพการเงิน สหภาพศุลกากร และสหภาพส่วนบุคคลกับอิตาลี ซึ่งปาเวลิชปฏิเสธในภายหลัง

ในปี ค.ศ. 1940 ปาเวลิชเจรจากับชาวอิตาลีเพื่อขอความช่วยเหลือทางทหารในการสร้างรัฐโครเอเชียแยกต่างหากซึ่งจะมีความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นกับอิตาลี แต่แผนนี้ถูกเลื่อนออกไปโดยยุทธการที่ฝรั่งเศส และต่อมาถูกขัดขวางโดยอดอล์ฟ ฮิตเลอร์

4.1. การสถาปนารัฐเอกราชโครเอเชีย

ในวันที่ 25 มีนาคม ค.ศ. 1941 ยูโกสลาเวียได้ลงนามในกติกาสามฝ่าย แต่สองวันต่อมารัฐบาลก็ถูกโค่นล้มในการรัฐประหารโดยปราศจากเลือดโดยฝ่ายต่อต้าน ซึ่งมีแรงจูงใจจากปัจจัยหลายประการ

สองวันหลังจากการรัฐประหารที่เบลเกรด มุสโสลินีได้เชิญปาเวลิชจากฟลอเรนซ์ไปยังที่พำนักส่วนตัวของเขาในโรมที่วิลลา ตอร์โลเนีย ซึ่งเป็นการพบกันครั้งแรกของพวกเขานับตั้งแต่ปาเวลิชเดินทางมาถึงอิตาลี ปาเวลิชถูกนำทางโดยมาตียา บซิก แต่มุสโสลินีได้รับเพียงปาเวลิชเท่านั้น ฟีลิปโป อันฟูโซ รัฐมนตรีต่างประเทศรักษาการอยู่ในการประชุมด้วย

ปาเวลิชและมุสโสลินีหารือเกี่ยวกับสถานะของโครเอเชียหลังจากการยอมจำนนของยูโกสลาเวีย มุสโสลินีมีความกังวลว่าแผนการของอิตาลีในดัลเมเชียจะบรรลุผล และในการตอบสนอง ปาเวลิชยอมรับข้อตกลงที่เขาได้ทำไว้ก่อนหน้านี้และให้ความมั่นใจกับเขา ปาเวลิชขอให้ปล่อยตัวสมาชิกอูสตาเชที่ถูกกักกันที่เหลืออยู่ เจ้าหน้าที่ประสานงานชาวอิตาลีได้รับการจัดสรรให้เขา และชาวอิตาลียังให้สถานีวิทยุในฟลอเรนซ์แก่เขาเพื่อออกอากาศในช่วงค่ำ ในวันที่ 1 เมษายน ค.ศ. 1941 ปาเวลิชเรียกร้องให้มีการปลดปล่อยโครเอเชีย

ในวันที่ 6 เมษายน ค.ศ. 1941 ฝ่ายอักษะได้บุกยูโกสลาเวียจากหลายทิศทาง โดยเอาชนะกองทัพหลวงยูโกสลาเวียที่เตรียมการไม่พร้อมอย่างรวดเร็ว ซึ่งยอมจำนนในอีก 11 วันต่อมา แผนปฏิบัติการของเยอรมนีรวมถึงการให้ "คำมั่นสัญญาทางการเมืองแก่ชาวโครเอเชีย" เพื่อเพิ่มความขัดแย้งภายใน

ชาวเยอรมันโดยทั่วไปชอบที่จะร่วมมือกับผู้ที่ไม่ใช่ฟาสซิสต์ที่เต็มใจทำงานร่วมกับพวกเขา และจะแต่งตั้งฟาสซิสต์ที่แท้จริงให้เป็นผู้นำก็ต่อเมื่อเป็นทางเลือกสุดท้าย โครเอเชียก็ไม่มีข้อยกเว้น พวกนาซีต้องการให้รัฐบาลหุ่นเชิดโครเอเชียได้รับการสนับสนุนจากประชาชน เพื่อให้พวกเขาสามารถควบคุมเขตยึดครองด้วยกำลังทหารน้อยที่สุดและใช้ทรัพยากรที่มีอยู่ได้อย่างสงบสุข การบริหารงานของบานอวินาแห่งโครเอเชียอยู่ภายใต้การควบคุมของพันธมิตรระหว่างพรรคชาวนาโครเอเชีย (HSS) ของวลาดคอ มาเชค และพรรคประชาธิปไตยอิสระซึ่งส่วนใหญ่เป็นชาวเซิร์บโครเอเชีย มาเชคได้รับความนิยมอย่างมากในหมู่ชาวโครเอเชีย เคยเป็นรองนายกรัฐมนตรีในรัฐบาลซเวตคอวิชของยูโกสลาเวีย เป็นผู้สนับสนุนการเข้าร่วมฝ่ายอักษะของยูโกสลาเวีย และมีกองกำลังกึ่งทหารพร้อมในรูปแบบของกองกำลังป้องกันชาวนาโครเอเชีย (HSS) ด้วยเหตุนี้ ชาวเยอรมันจึงพยายามให้มาเชคประกาศ "รัฐโครเอเชียอิสระ" และจัดตั้งรัฐบาล เมื่อเขาปฏิเสธที่จะร่วมมือ ชาวเยอรมันจึงตัดสินใจว่าไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากสนับสนุนปาเวลิช แม้ว่าพวกเขาจะพิจารณาว่าอูสตาเชไม่สามารถรับประกันได้ว่าจะสามารถปกครองในแบบที่ชาวเยอรมันต้องการได้

ชาวเยอรมันประมาณการว่าปาเวลิชมีสมาชิกอูสตาเชที่สาบานตนประมาณ 900 คนในยูโกสลาเวียในขณะที่เกิดการบุกรุก และอูสตาเชเองก็พิจารณาว่าผู้สนับสนุนของพวกเขามีเพียงประมาณ 40,000 คน ชาวเยอรมันยังพิจารณาว่าปาเวลิชเป็นสายลับของอิตาลี หรือ "คนของมุสโสลินี" แต่พิจารณาว่าสมาชิกอาวุโสคนอื่น ๆ ของอูสตาเช เช่น สลาฟกอ กวาเตร์นีก รองผู้นำ (Doglavnik^{ภาษาโครเอเชีย}) เป็นผู้สนับสนุนเยอรมนีเพียงพอที่จะรับประกันว่าผลประโยชน์ของพวกเขาจะได้รับการสนับสนุนจากระบอบการปกครองใด ๆ ที่นำโดยปาเวลิช

ในวันที่ 10 เมษายน ค.ศ. 1941 กวาเตร์นีกได้ประกาศรัฐเอกราชโครเอเชียในนามของ โปกลัฟนิก อานเต ปาเวลิช ผ่านสถานีวิทยุซาเกร็บ กวาเตร์นีกดำเนินการตามคำสั่งของ เอสเอส-บริกาเดอฟือเรอร์ (พลจัตวา) เอ็ดมันด์ เวเซนเมเยอร์ การประกาศนี้ได้รับการตอบรับที่ดีจากประชากรส่วนใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่อาศัยอยู่ในซาเกร็บ เฮอร์เซโกวีนาตะวันตก และลิกา กองกำลังป้องกันชาวนาโครเอเชีย ซึ่งถูกแทรกซึมโดยอูสตาเช ได้ให้ความช่วยเหลือโดยการปลดอาวุธหน่วยกองทัพหลวงยูโกสลาเวียและควบคุมบางส่วน อย่างไรก็ตาม อูสตาเชได้รับการสนับสนุนจำกัดจากชาวโครเอเชียทั่วไป ผู้บัญชาการกองกำลังเยอรมันในรัฐเอกราชโครเอเชียประมาณการว่ามีเพียงประมาณ 2% ของประชากรในประเทศที่สนับสนุนระบอบอูสตาเช

สมาชิกอูสตาเชที่ถูกกักกันในอิตาลีถูกรวมตัวกันที่ปิสโตยา ห่างจากฟลอเรนซ์ประมาณ 50 km ซึ่งพวกเขาได้รับเครื่องแบบและอาวุธขนาดเล็กของอิตาลี ปาเวลิชได้เข้าร่วมกับพวกเขาในวันที่ 10 เมษายน และฟังการออกอากาศทางวิทยุที่ประกาศการจัดตั้งรัฐเอกราชโครเอเชีย การเยือนปิสโตยาของปาเวลิชเป็นการพบกันครั้งแรกกับอูสตาเชหลังจากเหตุการณ์ลอบสังหารในมาร์แซย์ ในปิสโตยา ปาเวลิชได้กล่าวสุนทรพจน์ซึ่งเขาประกาศว่าการต่อสู้เพื่อเอกราชของโครเอเชียใกล้จะสิ้นสุดลงแล้ว หลังจากนั้นเขาก็กลับไปยังบ้านของเขาในฟลอเรนซ์ ซึ่งเขาได้ยินการประกาศของกวาเตร์นิกจากการออกอากาศทางวิทยุจากเวียนนา ในวันที่ 11 เมษายน ปาเวลิชเดินทางไปโรม ซึ่งเขาได้รับการต้อนรับจากอันฟูโซ หลังจากนั้นเขาก็ได้รับการต้อนรับจากมุสโสลินี ในระหว่างการประชุม ปาเวลิชได้รับการรับรองว่ารัฐบาลของเขาจะได้รับการยอมรับทันทีที่เขาเดินทางถึงซาเกร็บ

หลังจากการประชุมในโรม ปาเวลิชขึ้นรถไฟพร้อมกับกองกำลังอูสตาเชและเดินทางไปยังซาเกร็บผ่านตรีเยสเตและริเยกา เขาเดินทางถึงคาร์ลอวัคในวันที่ 13 เมษายน พร้อมกับสมาชิกอูสตาเชประมาณ 250-400 คน ซึ่งเขาได้รับการต้อนรับจากเวเซนเมเยอร์ ผู้ซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากโยอาคิม ฟอน ริบเบินทร็อพ รัฐมนตรีต่างประเทศเยอรมนี ให้ดูแลการจัดตั้งรัฐ ในคาร์ลอวัค ปาเวลิชถูกขอให้ยืนยันว่าเขาไม่ได้ให้คำมั่นสัญญาใด ๆ กับชาวอิตาลี แต่ทูตของมุสโสลินีเดินทางมาถึงในขณะที่เขาอยู่ที่นั่น และการเจรจาก็เกิดขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าข้อความของเขาถึงฮิตเลอร์และมุสโสลินีจะจัดการกับคำถามเกี่ยวกับดัลเมเชียและการยอมรับจากฝ่ายอักษะได้อย่างน่าพอใจ ปัญหานี้เป็นสัญญาณแรกของความตึงเครียดระหว่างอิตาลี-เยอรมนีเหนือรัฐเอกราชโครเอเชีย

การยอมรับทางการทูตของรัฐเอกราชโครเอเชียโดยฝ่ายอักษะถูกเลื่อนออกไปเพื่อให้แน่ใจว่าปาเวลิชได้ให้สัมปทานดินแดนตามที่สัญญาไว้แก่อิตาลี สัมปทานเหล่านี้หมายความว่าปาเวลิชได้มอบดินแดนประมาณ 5.40 K km² ซึ่งมีประชากร 380,000 คน ประกอบด้วยชาวโครเอเชียประมาณ 280,000 คน ชาวเซิร์บ 90,000 คน ชาวอิตาลี 5,000 คน และอื่น ๆ 5,000 คน เมื่อดำเนินการเสร็จสิ้น ปาเวลิชได้เดินทางไปยังซาเกร็บในวันที่ 15 เมษายน และการยอมรับจากฝ่ายอักษะก็ได้รับการอนุมัติให้แก่รัฐเอกราชโครเอเชียในวันนั้น

ในวันที่ 16 เมษายน ค.ศ. 1941 ปาเวลิชได้ลงนามในพระราชกฤษฎีกาแต่งตั้งรัฐบาลรัฐโครเอเชียชุดใหม่ เขาเป็นคนแรกที่กล่าวคำสาบาน หลังจากนั้นเขากล่าวว่า: "ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1102 ประชาชนชาวโครเอเชียไม่มีรัฐที่เป็นอิสระและปกครองตนเอง และหลังจาก... 839 ปี เวลาก็มาถึงที่จะจัดตั้งรัฐบาลโครเอเชียที่มีความรับผิดชอบ"

ปาเวลิชจึงนำเสนอรัฐเอกราชโครเอเชียว่าเป็นตัวแทนของ "ความปรารถนาทางประวัติศาสตร์ของประชาชนชาวโครเอเชีย" พระราชกฤษฎีกาได้แต่งตั้งออสมัน คูเลนอวิช เป็นรองประธานรัฐบาล และสลาฟกอ กวาเตร์นิก เป็นรองของปาเวลิช และแต่งตั้งสมาชิกอาวุโสอูสตาเชอีกแปดคนเป็นรัฐมนตรี อูสตาเชได้ใช้ระบบราชการที่มีอยู่ของบานอวินาแห่งโครเอเชีย หลังจากที่ได้รับการชำระล้างและ "อูสตาเช" ระบอบการปกครองใหม่นี้อิงตามแนวคิดของรัฐโครเอเชียที่ไม่ขาดตอนนับตั้งแต่การมาถึงของชาวโครเอเชียในบ้านเกิดร่วมสมัย และสะท้อนถึงชาตินิยมโครแอตสุดโต่งที่ผสมผสานกับนาซีและฟาสซิสต์อิตาลี อำนาจนิยมทางศาสนาคาทอลิก และลัทธิชาวนาของพรรคชาวนาโครเอเชีย

ขณะที่การทารุณกรรมต่อต้านชาวเซิร์บกำลังดำเนินไป ปาเวลิชยังคงเป็นชาวคาทอลิกที่เคร่งศาสนา: เขาเข้าร่วมพิธีมิสซาในโบสถ์ของเขา นมัสการ และสารภาพบาป

ปาเวลิชพยายามยืดเยื้อการเจรจากับอิตาลีเกี่ยวกับเขตแดนระหว่างสองรัฐ ในเวลานั้น เขากำลังได้รับการสนับสนุนจากเบอร์ลิน ชิอาโนยืนยันว่าอิตาลีจะต้องผนวกชายฝั่งโครเอเชียทั้งหมด และหลังจากนั้นไม่นานชาวเยอรมันก็ถอยกลับเพื่อปกป้องความสัมพันธ์เยอรมัน-อิตาลี ในวันที่ 25 เมษายน ปาเวลิชและชิอาโนพบกันที่ลูบลิยานาอีกครั้งเพื่อหารือเรื่องเขตแดน ข้อเสนอแรกของชิอาโนคือการผนวกชายฝั่งโครเอเชียทั้งหมดและพื้นที่ภายในไปจนถึงคาร์ลอวัค ข้อเสนออื่น ๆ มีความต้องการน้อยลงเล็กน้อย แต่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับอิตาลีมากขึ้น รวมถึงสหภาพการเงิน ศุลกากร และส่วนบุคคล ปาเวลิชปฏิเสธ และแทนที่จะเรียกร้องให้โครเอเชียได้เมืองตรอกีร์ สปลิต และดูบรอฟนิก ชิอาโนไม่ตอบสนอง แต่สัญญาว่าจะมีการประชุมอีกครั้ง ปาเวลิชยังคงพึ่งพาการสนับสนุนจากเยอรมนี แต่ไม่ประสบความสำเร็จ ในวันที่ 7 พฤษภาคม ค.ศ. 1941 ปาเวลิชและมุสโสลินีพบกันที่ตรึชิชและตกลงที่จะหารือเรื่องนี้ในโรม ในวันที่ 18 พฤษภาคม ค.ศ. 1941 ปาเวลิชเดินทางไปโรมพร้อมกับคณะผู้แทนของเขาและลงนามในสนธิสัญญาโรม ซึ่งโครเอเชียได้ยกส่วนหนึ่งของดัลเมเชีย เกาะเคิร์ก เกาะรับ เกาะกอร์ชูลา บิโอกราด ชิเบนิก ตรอกีร์ สปลิต ชิออวอ เวลิกิ และมาลิ ดรเวนิก ชอลตา มลเยต และบางส่วนของโกนาฟเลและอ่าวกอเตอร์ให้อิตาลี ข้อเสนอของโครเอเชียที่ให้สปลิตและเกาะกอร์ชูลาบริหารร่วมกันถูกละเลย การผนวกเหล่านี้ทำให้ประชาชนตกใจ และนำไปสู่การประท้วงสาธารณะเพียงครั้งเดียวที่บันทึกไว้ในประวัติศาสตร์ของรัฐเอกราชโครเอเชีย

ประชาชนหลายร้อยคน สมาชิกของขบวนการอูสตาเช และกองทัพ โดโมบรานสตโว (Domobranstvo) ได้ประท้วงเมื่อวันที่ 25 ธันวาคม ค.ศ. 1941 ปาเวลิชพยายามที่จะกอบกู้พื้นที่ที่เสียไป แต่เก็บความรู้สึกที่แท้จริงของเขาและประชาชนไว้จากชาวอิตาลี เพื่อรักษาข้ออ้างของความสัมพันธ์ที่ดี

4.2. บทบาทในฐานะโปกลัฟนิก

ปาเวลิชตกลงที่จะแต่งตั้งเจ้าชายไอโมเน ดยุกแห่งสโปเลโต เป็นกษัตริย์แห่งโครเอเชีย เพื่อหลีกเลี่ยงการรวมชาติกับราชอาณาจักรอิตาลี แต่ยืดเวลาการดำเนินการตามขั้นตอนอย่างเป็นทางการออกไป โดยหวังว่าจะได้ดินแดนเพิ่มขึ้นเพื่อแลกกับการยอมรับกษัตริย์องค์ใหม่ ไอโมเนได้รับการประกาศอย่างเป็นทางการว่าเป็นกษัตริย์แห่งรัฐเอกราชโครเอเชียในวันที่ 18 พฤษภาคม ค.ศ. 1941 ภายใต้พระนามทอมิสลาฟที่ 2 และทรงแต่งตั้งปาเวลิชเป็นนายกรัฐมนตรี ในเดือนมีนาคม ค.ศ. 1942 ไอโมเนสืบทอดตำแหน่งดยุกแห่งอาออสตาองค์ที่ 4 ต่อจากพระเชษฐา อย่างไรก็ตาม อำนาจของกษัตริย์เป็นเพียงพิธีการเท่านั้น ถึงขนาดที่พระองค์ไม่เคยเสด็จเยือนโครเอเชียเลยตลอดรัชสมัย แต่ทรงเลือกที่จะปฏิบัติพระราชกรณียกิจจากสำนักงานในโรม ในวันที่ 10 กรกฎาคม ค.ศ. 1941 ปาเวลิชยอมรับการผนวกเมดจีมูร์เยโดยฮังการี

4.2.2. ผู้นำสูงสุด

ในฐานะนายกรัฐมนตรีของรัฐเอกราชโครเอเชีย ปาเวลิชมีอำนาจควบคุมรัฐอย่างเต็มที่ คำสาบานที่พนักงานรัฐบาลทุกคนกล่าวไว้ระบุว่าปาเวลิชเป็นตัวแทนของอธิปไตยของรัฐเอกราชโครเอเชีย ตำแหน่งของเขา โปกลัฟนิก แสดงถึงความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดระหว่างรัฐโครเอเชียและขบวนการอูสตาเช เนื่องจากเขามีตำแหน่งเดียวกันกับผู้นำอูสตาเช ยิ่งไปกว่านั้น ปาเวลิชได้ตัดสินใจที่สำคัญทั้งหมด รวมถึงการแต่งตั้งรัฐมนตรีและผู้นำของอูสตาเช เนื่องจากรัฐเอกราชโครเอเชียไม่มีสภานิติบัญญัติที่ใช้งานได้ ปาเวลิชจึงอนุมัติกฎหมายทั้งหมด ซึ่งทำให้เขาเป็นบุคคลที่มีอำนาจมากที่สุดในรัฐ ด้วยการรวมปีกขวาจัดของพรรคชาวนาโครเอเชีย (HSS) ที่ได้รับความนิยม ระบอบการปกครองของปาเวลิชได้รับการยอมรับในเบื้องต้นจากชาวโครเอเชียส่วนใหญ่ในรัฐเอกราชโครเอเชีย ระบอบการปกครองยังพยายามที่จะเขียนประวัติศาสตร์ใหม่โดยอ้างอย่างผิด ๆ ว่าเป็นมรดกของผู้ก่อตั้งพรรคชาวนาโครเอเชีย สเตียปัน ราดิช และของนักชาตินิยมโครเอเชีย อานเต สตาร์เชวิช

หลังจากนั้นไม่นาน ปาเวลิชได้เข้าเฝ้าสมเด็จพระสันตะปาปาปิอุสที่ 12 ในเดือนพฤษภาคม ค.ศ. 1941 โดยพยายามที่จะได้รับการยอมรับจากวาติกัน แต่ไม่สำเร็จ (แม้ว่าสันตะสำนักจะส่งผู้แทนไปยังซาเกร็บ) วาติกันยังคงรักษาความสัมพันธ์กับรัฐบาลยูโกสลาเวียพลัดถิ่น

ในวันที่ 9 มิถุนายน ค.ศ. 1941 ปาเวลิชได้เข้าพบฮิตเลอร์ที่แบร์กฮอฟ ฮิตเลอร์ได้เน้นย้ำให้ปาเวลิชรักษา "นโยบายการไม่ยอมรับความแตกต่างทางเชื้อชาติ" เป็นเวลาห้าสิบปี ฮิตเลอร์ยังสนับสนุนให้ปาเวลิชรับผู้อพยพชาวสโลวีนและเนรเทศชาวเซิร์บไปยังเขตผู้บัญชาการทหารในเซอร์เบีย ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า อูสตาเชได้เนรเทศชาวเซิร์บประมาณ 120,000 คน

ในเดือนกรกฎาคม ค.ศ. 1941 เอ็ดมันด์ ไกลเซอ ฟอน ฮอร์สเทอเนา ผู้แทนเยอรมนีประจำรัฐเอกราชโครเอเชีย ได้พบกับปาเวลิชเพื่อแสดง "ความกังวลอย่างยิ่งต่อความรุนแรงของอูสตาเช" นี่เป็นครั้งแรกในหลายครั้งตลอดสามปีข้างหน้า ที่ฟอน ฮอร์สเทอเนาและปาเวลิชขัดแย้งกันเกี่ยวกับการกระทำของอูสตาเช ภายในสิ้นปี ค.ศ. 1941 การยอมรับระบอบอูสตาเชของชาวโครเอเชียส่วนใหญ่ได้เปลี่ยนไปเป็นความผิดหวังและความไม่พอใจ และเป็นผลมาจากการก่อการร้ายที่กระทำโดยระบอบการปกครอง ความรู้สึกนิยมยูโกสลาเวียบางส่วนเริ่มกลับมาพร้อมกับความรู้สึกนิยมคอมมิวนิสต์ ความไม่พอใจรุนแรงขึ้นเมื่อปาเวลิชสั่งจับกุมวลาดคอ มาเชคและส่งไปยังค่ายกักกันยาเซโนวัคในเดือนตุลาคม ค.ศ. 1941 ภายในสิ้นปี ค.ศ. 1941 ใบปลิวโฆษณาชวนเชื่อของพรรคชาวนาโครเอเชีย (HSS) ได้เรียกร้องให้ชาวนาอดทนรอ เนื่องจาก "วันแห่งการปลดปล่อยใกล้เข้ามาแล้ว!"

ในพื้นที่สาธารณะ มีความพยายามที่จะสร้างลัทธิบูชาบุคคลรอบปาเวลิช ความพยายามเหล่านี้รวมถึงการบังคับใช้การทำความเคารพแบบนาซี การเน้นย้ำว่าเขาถูกตัดสินประหารชีวิตลับหลังโดยศาลยูโกสลาเวีย และการอ้างซ้ำ ๆ ว่าเขาต้องเผชิญกับความยากลำบากอย่างมากเพื่อบรรลุเอกราชของรัฐเอกราชโครเอเชีย ปาเวลิชเรียกประชุมสภาในวันที่ 24 มกราคม ค.ศ. 1942 สภาได้ประชุมระหว่างวันที่ 23 ถึง 28 กุมภาพันธ์ แต่มีอิทธิพลเพียงเล็กน้อย และหลังจากเดือนธันวาคม ค.ศ. 1942 ก็ไม่เคยถูกเรียกประชุมอีกเลย

ในวันที่ 3 มีนาคม ค.ศ. 1942 ฮิตเลอร์ได้มอบเครื่องอิสริยาภรณ์อินทรีเยอรมันชั้นมหากางเขนให้แก่ปาเวลิช ซีกฟรีด คาเชอ ทูตเยอรมัน ได้มอบให้เขาที่ซาเกร็บ อ็อยเกิน ดีโด กวาเตร์นิก บุตรชายของสลาฟกอ กวาเตร์นิก และหนึ่งในตัวละครหลักในการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ชาวเซิร์บของอูสตาเช ได้กล่าวว่าปาเวลิชได้นำชาตินิยมโครแอตเข้าต่อต้านชาวเซิร์บเพื่อเบี่ยงเบนความสนใจของชาวโครแอตจากการตอบโต้ชาวอิตาลีในเรื่องการเสียดินแดนดัลเมเชียของเขา นโยบายที่เลวร้ายที่สุดที่มุ่งเป้าไปที่ชนกลุ่มน้อยคือค่ายกักกันและค่ายแรงงานบังคับที่ดำเนินการโดยอูสตาเช ค่ายที่มีชื่อเสียงที่สุดคือค่ายกักกันยาเซโนวัค ซึ่งมีผู้เสียชีวิต 80,000-100,000 คน รวมถึงชาวยิวโครเอเชียประมาณ 18,000 คน หรือประมาณ 90% ของชุมชนชาวยิวก่อนสงครามโลกครั้งที่สอง

ปาเวลิชได้ก่อตั้งคริสตจักรออร์โธดอกซ์โครเอเชียโดยมีเป้าหมายเพื่อทำให้ชาวเซิร์บสงบลง อย่างไรก็ตาม อุดมการณ์เบื้องหลังการก่อตั้งคริสตจักรออร์โธดอกซ์โครเอเชียเชื่อมโยงกับแนวคิดของอานเต สตาร์เชวิช ผู้ซึ่งถือว่าชาวเซิร์บเป็น "ชาวโครแอตออร์โธดอกซ์" และสะท้อนถึงความปรารถนาที่จะสร้างรัฐโครเอเชียที่ประกอบด้วยกลุ่มศาสนาหลักสามกลุ่ม ได้แก่ โรมันคาทอลิก มุสลิม และออร์โธดอกซ์โครเอเชีย มีหลักฐานบางอย่างที่แสดงว่าสถานะของชาวเซิร์บซาราเยโวดีขึ้นหลังจากที่พวกเขาเข้าร่วมคริสตจักรออร์โธดอกซ์โครเอเชียเป็นจำนวนมาก ผ่านการเปลี่ยนศาสนาทั้งโดยการบังคับและโดยสมัครใจระหว่างปี ค.ศ. 1941 ถึง ค.ศ. 1945 ชาวเซิร์บ 244,000 คนได้เปลี่ยนมานับถือศาสนาคาทอลิก

ในเดือนมิถุนายน ค.ศ. 1942 ปาเวลิชได้พบกับนายพลมารีโอ รออัตตา และตกลงกันว่าการบริหารงานของอูสตาเชสามารถกลับมายังเขต 3 ได้ ยกเว้นในเมืองที่มีกองกำลังอิตาลี ปาเวลิชตกลงที่จะให้เชตนิกหน่วยกองกำลังอาสาสมัครต่อต้านคอมมิวนิสต์ยังคงอยู่ในเขตนี้ และชาวอิตาลีจะเข้าแทรกแซงในเขต 3 หากพวกเขาเห็นว่าจำเป็น ผลจากข้อตกลงนี้คือ กองกำลังอิตาลีส่วนใหญ่ถอนตัวออกจากพื้นที่ที่รัฐเอกราชโครเอเชียแทบไม่มีอยู่และไม่มีวิธีการที่จะฟื้นฟูอำนาจของตน สิ่งนี้สร้างเขตปลอดทหารขนาดใหญ่จากซันจักไปจนถึงบอสเนียตะวันตก ซึ่งเชตนิกและพลพรรคสามารถปฏิบัติการได้ ภายในกลางปี ค.ศ. 1942 ระบอบการปกครองของปาเวลิชควบคุมได้เพียงภูมิภาคซาเกร็บพร้อมกับเมืองใหญ่บางแห่งที่เป็นที่ตั้งของกองกำลังรัฐเอกราชโครเอเชียและเยอรมันที่แข็งแกร่ง

ผู้ภักดีต่อปาเวลิช ส่วนใหญ่เป็นสมาชิกอูสตาเช ต้องการต่อสู้กับพลพรรคที่นำโดยคอมมิวนิสต์ ขณะที่คนอื่น ๆ ซึ่งไม่สบายใจกับแนวคิดของยูโกสลาเวียใหม่ ก็สนับสนุนเขาเช่นกัน ในช่วงปี ค.ศ. 1941-42 พลพรรคส่วนใหญ่ในโครเอเชียเป็นชาวเซิร์บ แต่ภายในเดือนตุลาคม ค.ศ. 1943 ส่วนใหญ่เป็นชาวโครแอต การเปลี่ยนแปลงนี้ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากการตัดสินใจของบอซิอาร์ มาโกวัช สมาชิกคนสำคัญของพรรคชาวนาโครเอเชีย ที่จะเข้าร่วมกับพลพรรคในเดือนมิถุนายน ค.ศ. 1943 และส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากการยอมจำนนของอิตาลี

ปาเวลิชและรัฐบาลของเขาให้ความสำคัญกับวัฒนธรรม แม้ว่าวรรณกรรมส่วนใหญ่จะเป็นการโฆษณาชวนเชื่อ แต่หนังสือหลายเล่มก็ไม่มีพื้นฐานทางอุดมการณ์ ซึ่งทำให้วัฒนธรรมโครเอเชียเจริญรุ่งเรือง โรงละครแห่งชาติโครเอเชียได้รับนักแสดงที่มีชื่อเสียงระดับโลกมาเยี่ยมชมมากมาย เหตุการณ์สำคัญทางวัฒนธรรมคือการตีพิมพ์ สารานุกรมโครเอเชีย ซึ่งเป็นผลงานที่ต่อมาถูกสั่งห้ามภายใต้ระบอบคอมมิวนิสต์ ในปี ค.ศ. 1941 สมาคมฟุตบอลโครเอเชียได้เข้าร่วมฟีฟ่า

ในวันที่ 16 ธันวาคม ค.ศ. 1941 ปาเวลิชได้พบกับกาเลอัซโซ ชิอาโน รัฐมนตรีต่างประเทศอิตาลีในเวนิส และแจ้งให้เขาทราบว่ามีชาวยิวเหลืออยู่ในรัฐเอกราชโครเอเชียไม่เกิน 12,000 คน

ในช่วงครึ่งหลังของปี ค.ศ. 1942 อเล็กซานเดอร์ เลอฮร์ ผู้บัญชาการทหารสูงสุดของแวร์มัคท์ภาคตะวันออกเฉียงใต้ และไกลเซอ ได้เรียกร้องให้ฮิตเลอร์ปลดทั้งสลาฟกอ กวาเตร์นิก ที่ไร้ความสามารถ และอ็อยเกิน "ดีโด" กวาเตร์นิก บุตรชายที่กระหายเลือดของเขาออกจากอำนาจ เมื่อปาเวลิชเยือนฮิตเลอร์ในยูเครนในเดือนกันยายน ค.ศ. 1942 เขาก็ตกลง เดือนต่อมา สลาฟกอ กวาเตร์นิก ได้รับอนุญาตให้เกษียณอายุในสโลวาเกีย และอ็อยเกินก็ไปกับเขาด้วย จากนั้นปาเวลิชก็ใช้ตระกูลกวาเตร์นิกเป็นแพะรับบาปสำหรับการก่อการร้ายในปี ค.ศ. 1941-42 และความล้มเหลวของกองกำลังรัฐเอกราชโครเอเชียในการบังคับใช้กฎหมายและความสงบเรียบร้อยภายในรัฐ

ในเดือนมกราคม ค.ศ. 1943 ไกลเซอได้บอกปาเวลิชว่าจะเป็นการดีกว่าสำหรับทุกคน "หากค่ายกักกันทั้งหมดในรัฐเอกราชโครเอเชียถูกปิดและผู้ถูกคุมขังถูกส่งไปทำงานในเยอรมนี" เลอฮร์ยังพยายามให้ฮิตเลอร์ปลดปาเวลิช ยุบอูสตาเช และแต่งตั้งไกลเซอเป็นผู้แทนทั่วไปที่มีอำนาจสูงสุดเหนือดินแดนของรัฐเอกราชโครเอเชีย ภายในเดือนมีนาคม ฮิตเลอร์ได้ตัดสินใจมอบภารกิจการทำให้รัฐเอกราชโครเอเชียสงบลงให้แก่ ไรชส์ฟือเรอร์-เอสเอส (จอมพล) ไฮน์ริช ฮิมม์เลอร์ ผู้ซึ่งแต่งตั้งผู้แทนของตนเอง คือ พลโทตำรวจ คอนสแตนติน คัมเมอร์โฮเฟอร์ คัมเมอร์โฮเฟอร์ได้นำกองพลภูเขาอาสาสมัครเอสเอสที่ 7 พรินซ์อ็อยเกินมายังรัฐเอกราชโครเอเชีย และจัดตั้งกองกำลังฌ็องดาร์เมอรีเยอรมันที่มีกำลัง 20,000 นาย โดยมีแกนหลักเป็น ฟอลคส์ดอยท์เชอ 6,000 คน เสริมด้วยชาวโครแอตที่มาจากกองกำลังรักษาความปลอดภัยโครเอเชียและตำรวจ ฌ็องดาร์เมอรีใหม่นี้สาบานตนจงรักภักดีต่อฮิตเลอร์ ไม่ใช่ปาเวลิช

ก่อนการยอมจำนนของอิตาลีไม่นาน ปาเวลิชได้แต่งตั้งรัฐบาลชุดใหม่นำโดยนิโคลา มันดิช เป็นนายกรัฐมนตรี ซึ่งรวมถึงมีรอสลาฟ นาวราติล เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกองทัพ นาวราติลได้รับการเสนอโดยไกลเซอ และได้รับการแต่งตั้งโดยปาเวลิชเพื่อเอาใจชาวเยอรมัน ผลโดยตรงคือ กองกำลังติดอาวุธของรัฐเอกราชโครเอเชียที่มีกำลัง 170,000 คน ได้รับการจัดระเบียบใหม่ภายใต้การควบคุมของเยอรมันให้เป็นหน่วยขนาดเล็กที่มีความคล่องตัวมากขึ้น และขนาดของกองกำลังอูสตาเชก็เพิ่มขึ้นเป็น 45,000 คน

ในเดือนกันยายน ค.ศ. 1944 ปาเวลิชได้พบกับฮิตเลอร์เป็นครั้งสุดท้าย ปาเวลิชร้องขอให้ชาวเยอรมันหยุดติดอาวุธและจัดหากำลังพลให้กับหน่วยเชตนิก และขอให้ชาวเยอรมันปลดอาวุธเชตนิก หรืออนุญาตให้รัฐเอกราชโครเอเชียปลดอาวุธพวกเขา ฮิตเลอร์ตกลงว่าไม่สามารถเชื่อถือเชตนิกได้ และออกคำสั่งให้กองกำลังเยอรมันหยุดร่วมมือกับเชตนิกและช่วยเหลือทางการรัฐเอกราชโครเอเชียในการปลดอาวุธพวกเขา อย่างไรก็ตาม ผู้บัญชาการเยอรมันได้รับอิสระเพียงพอที่จะหลีกเลี่ยงการปฏิบัติตามคำสั่ง

4.3. ความร่วมมือกับฝ่ายอักษะ

หลังจากการล่มสลายของลัทธิฟาสซิสต์ในอิตาลี ทอมิสลาฟที่ 2 ได้สละราชสมบัติในฐานะกษัตริย์แห่งโครเอเชียตามคำสั่งของพระเจ้าวิคเตอร์ เอ็มมานูเอลที่ 3 เมื่อกษัตริย์ทรงสละราชสมบัติอย่างเป็นทางการ ปาเวลิชก็เข้ารับหน้าที่เป็นประมุขแห่งรัฐของรัฐเอกราชโครเอเชียภายใต้ตำแหน่ง โปกลัฟนิก และแต่งตั้งนิโคลา มันดิช เป็นนายกรัฐมนตรีคนใหม่ ต่อมาอิตาลีก็ถูกบุกรุกและยึดครองโดยชาวเยอรมันในปฏิบัติการอักเซ

ทันทีที่ชาวอิตาลียอมจำนนในเดือนกันยายน ค.ศ. 1943 ปาเวลิชก็รีบรวมดัลเมเชียที่ถูกผนวกโดยอิตาลีเข้ากับรัฐเอกราชโครเอเชีย และเสนอนิรโทษกรรมให้กับชาวโครแอตที่เข้าร่วมกับกลุ่มกบฏ อย่างไรก็ตาม ชาวเยอรมันได้ยึดครองเขตที่อิตาลีเคยยึดครองเอง รวมถึงเหมืองและพื้นที่เกษตรกรรมที่สำคัญ ภายในเดือนพฤศจิกายน ค.ศ. 1943 ระบอบการปกครองของปาเวลิชควบคุมดินแดนของรัฐเอกราชโครเอเชียได้เพียงเล็กน้อย และภายในเดือนมีนาคม ค.ศ. 1944 เอสเอส-บริกาเดอฟือเรอร์ และนายพลเอกแห่งวัฟเฟิน-เอสเอส (พลจัตวา) เอิร์นสต์ ฟิก สังเกตว่า "ในแง่ของอำนาจ ดร. อานเต ปาเวลิช เป็นเพียงนายกเทศมนตรีของเมืองซาเกร็บเท่านั้น ไม่รวมชานเมือง"

หนึ่งในเหตุการณ์สำคัญในประวัติศาสตร์ของรัฐเอกราชโครเอเชียคือรัฐประหารลอร์กอวิช-วอกิชในปี ค.ศ. 1944 มลาเดน ลอร์กอวิช รัฐมนตรี และอานเต วอกิช นายทหาร ได้เสนอแผนการที่โครเอเชียจะเปลี่ยนข้างในสงคราม และปาเวลิชจะไม่เป็นประมุขแห่งรัฐอีกต่อไปตามข้อเรียกร้องของอังกฤษ ในตอนแรก ปาเวลิชสนับสนุนแนวคิดของพวกเขา แต่เปลี่ยนใจหลังจากได้รับการเยี่ยมจากเจ้าหน้าที่เกสตาโปท้องถิ่นที่บอกเขาว่าเยอรมนีจะชนะสงครามด้วยอาวุธใหม่ที่กำลังพัฒนา

ปาเวลิชสั่งจับกุมลอร์กอวิชและวอกิชพร้อมกับคนอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการรัฐประหาร (ตัวแทนบางคนของพรรคชาวนาโครเอเชีย และเจ้าหน้าที่ โดโมบราน จำนวนหนึ่ง) ลอร์กอวิชและวอกิชถูกยิงเสียชีวิตในปลายเดือนเมษายน ค.ศ. 1945 ที่เรือนจำเลปอกลาวา หลังจากแผนการรัฐประหาร "อังกฤษ-อเมริกา" ถูกเปิดเผย ตั้งแต่เดือนกันยายน ค.ศ. 1944 ถึงเดือนกุมภาพันธ์ ค.ศ. 1945 ปาเวลิชได้เจรจากับสหภาพโซเวียต โซเวียตตกลงที่จะรับรองรัฐโครเอเชียโดยมีเงื่อนไขว่ากองทัพแดงมีสิทธิ์เข้าถึงได้อย่างอิสระและคอมมิวนิสต์ได้รับอิสระ ปาเวลิชปฏิเสธข้อเสนอของพวกเขาและยังคงเป็นพันธมิตรกับนาซีเยอรมนีจนกระทั่งสงครามสิ้นสุดลง

5.1. การกดขี่ชาวเซิร์บ ชาวยิว ชาวโรมานี และกลุ่มต่อต้านฟาสซิสต์

ในฐานะผู้นำของรัฐเอกราชโครเอเชีย ปาเวลิชเป็นผู้ริเริ่มหลักของอาชญากรรมการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ที่เกิดขึ้นในรัฐเอกราชโครเอเชีย และเป็นผู้รับผิดชอบในการรณรงค์ก่อการร้ายต่อชาวเซิร์บ ชาวยิว ชาวโรมานี และชาวโครแอตและบอสนีอักที่ต่อต้านฝ่ายอักษะ ซึ่งรวมถึงเครือข่ายค่ายกักกัน คำให้การจำนวนมากจากการพิจารณาคดีเนือร์นแบร์ก พร้อมกับบันทึกในเอกสารเก็บถาวรของสงครามเยอรมัน อิตาลี และออสเตรีย เป็นพยานถึงความโหดร้ายที่กระทำต่อประชากรพลเรือน นโยบายเชื้อชาติของรัฐเอกราชโครเอเชียมีส่วนอย่างมากต่อการสูญเสียการควบคุมโครเอเชียอย่างรวดเร็ว เนื่องจากนโยบายเหล่านี้ได้เพิ่มจำนวนสมาชิกของทั้งเชตนิกและพลพรรค และทำให้แม้แต่พวกนาซีก็พยายามที่จะยับยั้งปาเวลิชและแคมเปญการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ของเขา

ในแง่ของสัดส่วนประชากรของรัฐที่ถูกสังหารโดยรัฐบาลของตนเอง ระบอบปาเวลิชเป็นระบอบที่สังหารโหดที่สุดในยุโรปรองจากสหภาพโซเวียตของโจเซฟ สตาลิน และเยอรมนีของอดอล์ฟ ฮิตเลอร์ และนอกยุโรปก็มีเพียงเขมรแดงในกัมพูชาและบางกรณีการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ในรัฐแอฟริกาเท่านั้นที่เกินกว่า ในฐานะผู้ริเริ่มหลักของการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ ปาเวลิชได้รับการสนับสนุนจากอ็อยเกิน ดีโด กวาเตร์นิก ผู้ร่วมงานที่ใกล้ชิดที่สุดของเขา และอันดรียา อาร์ตูกอวิช รัฐมนตรีมหาดไทย ซึ่งรับผิดชอบการวางแผนและการจัดระเบียบ และวเยโกสลาฟ ลูบูริช ผู้ดำเนินการตามคำสั่ง

ในปลายเดือนเมษายน ค.ศ. 1941 ปาเวลิชให้สัมภาษณ์กับอัลฟีโอ รุสโซ นักข่าวชาวอิตาลี ปาเวลิชกล่าวว่ากลุ่มกบฏชาวเซิร์บจะถูกสังหาร รุสโซจึงถามเขาว่า "ถ้าชาวเซิร์บทุกคนก่อกบฏล่ะ?" ปาเวลิชตอบว่า "เราจะฆ่าพวกเขาทั้งหมด" ในช่วงเวลานี้เองที่เกิดการสังหารหมู่ครั้งแรก ได้แก่ การสังหารหมู่กูโดวัค เวลยุน และกลีนา ซึ่งกระทำโดยกลุ่มอูสตาเชภายใต้การบัญชาการโดยตรงของลูบูริช

ชาย หญิง และเด็กชาวเซิร์บ ชาวยิว และชาวโรมานี ถูกสับจนตาย หมู่บ้านทั้งหมู่ถูกเผาทำลาย และผู้คนถูกต้อนเข้าโรงนา ซึ่งอูสตาเชก็จุดไฟเผาทำลายในเวลาต่อมา โบสถ์ยิวก็ถูกทำลายด้วยเช่นกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งโบสถ์หลักในซาเกร็บ ซึ่งถูกทำลายราบคาบ เอ็ดมันด์ ฟอน ไกลเซอ-ฮอร์สเทอเนา นายพลได้รายงานต่อกองบัญชาการกองทัพเยอรมัน (OKW) เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน ค.ศ. 1941 ว่า "...ตามรายงานที่น่าเชื่อถือจากผู้สังเกตการณ์ชาวเยอรมันทั้งทหารและพลเรือนจำนวนนับไม่ถ้วนในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา อูสตาเชได้คลุ้มคลั่งอย่างบ้าคลั่ง"

ในวันที่ 10 กรกฎาคม นายพลไกลเซอ-ฮอร์สเทอเนาได้กล่าวเสริมว่า: "กองทัพของเราต้องเป็นพยานที่เงียบงันต่อเหตุการณ์ดังกล่าว ซึ่งไม่สะท้อนถึงชื่อเสียงอันสูงส่งของพวกเขา... ผมมักจะถูกบอกว่ากองกำลังยึดครองเยอรมันจะต้องเข้าแทรกแซงอาชญากรรมของอูสตาเชในที่สุด สิ่งนี้อาจเกิดขึ้นในที่สุด ตอนนี้ ด้วยกำลังที่มีอยู่ ผมไม่สามารถขอให้มีการกระทำดังกล่าวได้ การเข้าแทรกแซงเฉพาะกิจในแต่ละกรณีอาจทำให้กองทัพเยอรมันดูเหมือนรับผิดชอบต่ออาชญากรรมจำนวนนับไม่ถ้วนที่ไม่อาจป้องกันได้ในอดีต"

รายงาน (ถึงไฮน์ริช ฮิมม์เลอร์ หัวหน้าหน่วยเอสเอส ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 1942) เกี่ยวกับกิจกรรมของพลพรรคที่เพิ่มขึ้นระบุว่า "กิจกรรมของกลุ่มที่เพิ่มขึ้นส่วนใหญ่เป็นผลมาจากความโหดร้ายที่หน่วยอูสตาเชกระทำในโครเอเชียต่อประชากรชาวออร์โธดอกซ์" อูสตาเชก่ออาชญากรรมไม่เพียงแต่ต่อผู้ชายในวัยเกณฑ์ทหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้สูงอายุที่ไร้ที่พึ่ง สตรี และเด็กด้วย

5.2. การดำเนินงานค่ายกักกัน

ชาวเซิร์บระหว่าง 172,000 คน ถึง 290,000 คน ชาวยิว 31,000 คน จาก 40,000 คน และชาวโรมานีเกือบทั้งหมดระหว่าง 25,000 คน ถึง 40,000 คน ถูกสังหารในรัฐเอกราชโครเอเชียโดยอูสตาเชและพันธมิตรฝ่ายอักษะ ทั้งชาวยิวและชาวโรมานีถูกกำหนดให้เป็นเป้าหมายของนโยบายการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ ตามรายงานอย่างเป็นทางการของยูโกสลาเวีย มีชาวยิวโครเอเชียเพียง 1,500 คนจาก 30,000 คนเท่านั้นที่รอดชีวิตเมื่อสิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่สอง ชาวโรมานีประมาณ 26,000 คนถูกสังหารจากประชากรประมาณ 40,000 คน ชาวโครเอเชียที่ต่อต้านฟาสซิสต์ประมาณ 26,000 คน (พลพรรค ฝ่ายตรงข้ามทางการเมือง และพลเรือน) ก็ถูกสังหารโดยระบอบรัฐเอกราชโครเอเชียด้วย รวมถึงชาวโครแอตที่ต่อต้านฟาสซิสต์และผู้เห็นต่างอื่น ๆ ประมาณ 5,000-12,000 คนที่ถูกสังหารในค่ายกักกันยาเซโนวัคเพียงแห่งเดียว

6.1. การสิ้นสุดสงครามและการหลบหนี

เมื่อเห็นการล่มสลายของเยอรมนีและตระหนักว่ากองทัพโครเอเชียไม่สามารถต้านทานคอมมิวนิสต์ได้ ปาเวลิชจึงเริ่มเคลื่อนย้ายกองกำลังของเขาไปยังออสเตรีย ทำให้กลุ่มทหารโครเอเชียและพลเรือนหลายหมื่นคนเริ่มเดินทัพใหญ่ไปทางเหนือโดยไม่มีกลยุทธ์ที่ชัดเจน ปาเวลิชออกจากประเทศเมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม ค.ศ. 1945 และในวันที่ 8 พฤษภาคม เขาได้จัดการประชุมครั้งสุดท้ายของรัฐบาลรัฐเอกราชโครเอเชียที่รอกัชกา สลาตินา ในการประชุมนั้น อเล็กซานเดอร์ เลอฮร์ นายพลได้แจ้งให้รัฐบาลทราบถึงการยอมจำนนของเยอรมนี และมอบอำนาจบัญชาการกองกำลังรัฐเอกราชโครเอเชียให้แก่ปาเวลิช ปาเวลิชได้แต่งตั้งวเยโกสลาฟ ลูบูริช นายพลเป็นผู้บัญชาการในเวลาต่อมา ในวันเดียวกันนั้น ขบวนของปาเวลิชได้ผ่านเข้าสู่เขตยึดครองของโซเวียตในออสเตรีย แยกจากส่วนที่เหลือของรัฐบาลรัฐเอกราชโครเอเชียที่ไปยังเขตยึดครองของอังกฤษ กลุ่มนี้เดินทางเข้าสู่เขตยึดครองของอเมริกา และในวันที่ 18 พฤษภาคม ก็มาถึงหมู่บ้านไลน์ไกรท์ใกล้ราดชตาดท์ ซึ่งมารา ภรรยาของปาเวลิชและลูกสาวสองคนของพวกเขาอาศัยอยู่หลังจากออกจากรัฐเอกราชโครเอเชียในเดือนธันวาคม ค.ศ. 1944

ในวันที่ 8 พฤษภาคม ปาเวลิชสั่งให้กองทัพจากรัฐเอกราชโครเอเชียเดินทางต่อไปยังออสเตรีย และปฏิเสธที่จะยอมจำนนต่อกองทัพยูโกสลาเวียที่กำลังรุกคืบ โดยวางแผนที่จะยอมจำนนต่ออังกฤษแทน อย่างไรก็ตาม พวกเขาถูกส่งตัวกลับในการส่งตัวกลับไบลบวร์กกลางเดือนพฤษภาคม และหลายคนถูกสังหารโดยกองทัพยูโกสลาเวียในเวลาต่อมา จำนวนพลเรือนที่มากเกินไปทำให้การถอยทัพช้าลง ทำให้การยอมจำนนต่อฝ่ายสัมพันธมิตรไม่สามารถทำได้ และในที่สุดก็นำไปสู่ความเชื่อที่ว่าพวกเขาเป็นเพียงโล่มนุษย์ของอูสตาเช สำหรับการละทิ้งทหารและพลเรือนโครเอเชีย ชาวโครเอเชียที่อพยพในภายหลังจะกล่าวหาปาเวลิชว่าขี้ขลาด

สมาชิกหลายคนของรัฐบาลรัฐเอกราชโครเอเชียถูกประหารชีวิตหลังจากการพิจารณาคดีเพียงวันเดียวในซาเกร็บเมื่อวันที่ 6 มิถุนายน ไม่นานหลังจากนั้น ปาเวลิชได้ย้ายไปที่หมู่บ้านทีฟบรุนเนาใกล้กับซาลซ์บูร์ก ในเดือนกันยายน เจ้าหน้าที่อเมริกัน ซึ่งเชื่อว่าครอบครัวนี้เป็นผู้ลี้ภัยและไม่ทราบตัวตนของพวกเขา ได้ย้ายพวกเขาไปตั้งถิ่นฐานในหมู่บ้านเซนต์กิลเกน หลังจากเซนต์กิลเกน ปาเวลิชได้พักอยู่กับครอบครัวของนักปฏิวัติชาวมาซิโดเนียก่อนสงครามเป็นเวลาหลายสัปดาห์ ก่อนที่จะไปตั้งถิ่นฐานที่โอเบอร์ทรุม ปาเวลิชอยู่ที่นั่นจนถึงเดือนเมษายน ค.ศ. 1946

6.2. ชีวิตในฐานะผู้ลี้ภัย (อาร์เจนตินา, สเปน)

เขาเข้าสู่อิตาลีโดยปลอมตัวเป็นนักบวชพร้อมหนังสือเดินทางเปรู ผ่านเวนิสและฟลอเรนซ์ เขาเดินทางมาถึงโรมในฤดูใบไม้ผลิปี ค.ศ. 1946 โดยปลอมตัวเป็นนักบวชคาทอลิกและใช้ชื่อ ดอน เปโดร กอนเนอร์ เมื่อเดินทางมาถึงโรม เขาได้รับการคุ้มครองจากวาติกัน และพักอาศัยในที่พักหลายแห่งที่เป็นของวาติกัน ขณะอยู่ในโรม ซึ่งเขาเริ่มรวบรวมผู้ร่วมงานของเขา ปาเวลิชได้จัดตั้งคณะกรรมการรัฐโครเอเชีย (Hrvatski državni odbor^{ภาษาโครเอเชีย}) ซึ่งนำโดยลอวโร ซูชิช มาเต ฟรคอวิช และบอซิอาร์ คัฟรัน

ตีโตและรัฐบาลคอมมิวนิสต์ชุดใหม่ของเขาได้กล่าวหาคริสตจักรคาทอลิกว่าให้ที่พักพิงแก่ปาเวลิช ซึ่งพวกเขากล่าวว่าพร้อมกับ "จักรวรรดินิยม" ของโลกตะวันตก ต้องการ "ฟื้นฟูนาซี" และยึดครองยุโรปตะวันออกที่เป็นคอมมิวนิสต์ สื่อยูโกสลาเวียอ้างว่าปาเวลิชได้พักอยู่ที่ที่ประทับฤดูร้อนของสมเด็จพระสันตะปาปาที่กัสเตล กันดอลโฟ ในขณะที่ข้อมูลของซีไอเอระบุว่าเขาพักอยู่ที่อารามใกล้ที่ประทับของสมเด็จพระสันตะปาปาในช่วงฤดูร้อนและฤดูใบไม้ร่วงปี ค.ศ. 1948

ช่วงหนึ่ง ปาเวลิชซ่อนตัวอยู่ในบ้านของคณะเยสุอิตใกล้เนเปิลส์ ในฤดูใบไม้ร่วงปี ค.ศ. 1948 เขาได้พบกับครูนอซลาฟ ดรากานอวิช นักบวชคาทอลิกโรมัน ผู้ซึ่งช่วยเขาให้ได้หนังสือเดินทางของกาชาดในชื่อฮังการี ปาล อารานยอส ดรากานอวิชถูกกล่าวหาว่าวางแผนที่จะส่งมอบปาเวลิชให้ตำรวจอิตาลี แต่ปาเวลิชหลบหนีการจับกุมและหนีไปยังอาร์เจนตินา สหรัฐอเมริกาไม่เคยมีเจตนาที่จะส่งตัวปาเวลิชไปยังยูโกสลาเวีย แม้ว่าพวกเขาจะทราบที่อยู่ของเขาก็ตาม

ปาเวลิชเดินทางมาถึงบัวโนสไอเรสเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน ค.ศ. 1948 บนเรือสินค้าอิตาลี เซสตรีเอเร ซึ่งเขาได้อาศัยอยู่กับวินโก นิโคลีช อดีตสมาชิกอูสตาเชและนักเขียน ในบัวโนสไอเรส ปาเวลิชได้พบกับเวลีมีร์บุตรชายและมีร์ยานาบุตรสาว ไม่นานหลังจากนั้น มารีอาภรรยาของเขาและวิชญาบุตรสาวคนโตก็เดินทางมาถึงด้วย

ปาเวลิชเข้ารับตำแหน่งที่ปรึกษาด้านความปลอดภัยของฆวน เปรอน ประธานาธิบดีอาร์เจนตินา เอกสารการเดินทางมาถึงของปาเวลิชแสดงชื่อปลอมว่า ปาโบล อารันโฆส ซึ่งเขายังคงใช้ต่อไป ในปี ค.ศ. 1950 ปาเวลิชได้รับนิรโทษกรรมและได้รับอนุญาตให้อยู่ในอาร์เจนตินาพร้อมกับชาวโครแอตอีก 34,000 คน รวมถึงอดีตผู้ร่วมมือกับนาซีและผู้ที่หลบหนีจากการรุกคืบของฝ่ายสัมพันธมิตร หลังจากนั้น ปาเวลิชกลับไปใช้ชื่อปลอมเดิมว่า อันโตนีโอ แซร์ดาร์ และยังคงอาศัยอยู่ในบัวโนสไอเรส

ตามคำกล่าวของรอเบิร์ต บี. แมคคอร์มิก วาติกันมองว่าปาเวลิชเป็นผู้ที่ทำผิดพลาดแต่ได้ต่อสู้เพื่อความชอบธรรม

เช่นเดียวกับผู้อพยพทางการเมืองส่วนใหญ่ในอาร์เจนตินา ชีวิตเป็นเรื่องยากลำบากและเขาต้องทำงาน (เป็นช่างก่ออิฐ) การติดต่อที่ดีที่สุดของเขากับตระกูลเปรอนคือบรานโก เบนซอน อดีตสมาชิกอูสตาเชอีกคนหนึ่ง ซึ่งมีความสัมพันธ์ที่ดีกับเอวิตา เปรอน ภรรยาของประธานาธิบดี เบนซอนเคยเป็นเอกอัครราชทูตโครเอเชียประจำเยอรมนีในช่วงสงครามโลกครั้งที่สองและรู้จักฮิตเลอร์เป็นการส่วนตัว ซึ่งเป็นประโยชน์ต่อความสัมพันธ์โครเอเชีย-เยอรมนี ด้วยมิตรภาพของเบนซอนกับเอวิตา เปรอน ปาเวลิชจึงกลายเป็นเจ้าของบริษัทก่อสร้างที่มีอิทธิพล ไม่นานหลังจากเดินทางมาถึง เขาก็เข้าร่วมองค์กร "กองกำลังรักษาความปลอดภัยโครเอเชีย" (Hrvatski domobran^{ภาษาโครเอเชีย}) กองกำลังรักษาความปลอดภัยโครเอเชีย ที่เกี่ยวข้องกับอูสตาเช

ในปลายทศวรรษ 1940 อดีตสมาชิกอูสตาเชหลายคนแยกตัวจากปาเวลิช เพราะพวกเขาเชื่อว่าชาวโครแอตภายใต้สถานการณ์ใหม่ต้องการทิศทางการเมืองใหม่ หลายคนที่แยกตัวจากปาเวลิชยังคงเรียกตัวเองว่าอูสตาเชและพยายามฟื้นฟูรัฐเอกราชโครเอเชีย ผู้ที่แยกตัวจากปาเวลิชที่มีชื่อเสียงที่สุดคือวเยโกสลาฟ ลูบูริช อดีตเจ้าหน้าที่อูสตาเชและหัวหน้าเครือข่ายค่ายกักกันและค่ายสังหารของรัฐเอกราชโครเอเชีย ซึ่งอาศัยอยู่ในสเปน ในอาร์เจนตินา ปาเวลิชใช้ "กองกำลังรักษาความปลอดภัยโครเอเชีย" เพื่อรวบรวมผู้ลี้ภัยทางการเมืองชาวโครเอเชีย ปาเวลิชพยายามขยายกิจกรรมขององค์กรนี้ และในปี ค.ศ. 1950 ได้ก่อตั้งพรรคการปกครองโครเอเชีย ซึ่งเลิกดำเนินการในปีนั้น

ในวันที่ 10 เมษายน ค.ศ. 1951 ซึ่งเป็นวันครบรอบ 10 ปีของการก่อตั้งรัฐเอกราชโครเอเชีย ปาเวลิชได้ประกาศจัดตั้งรัฐบาลรัฐโครเอเชีย รัฐบาลใหม่นี้ถือว่าตนเองเป็นรัฐบาลพลัดถิ่น ผู้ลี้ภัยอูสตาเชคนอื่น ๆ ยังคงเดินทางมาถึงอาร์เจนตินา และพวกเขาก็รวมตัวกันภายใต้การนำของปาเวลิช ซึ่งเพิ่มกิจกรรมทางการเมืองของพวกเขา ปาเวลิชเองยังคงมีบทบาททางการเมือง โดยตีพิมพ์แถลงการณ์ บทความ และสุนทรพจน์ต่าง ๆ ซึ่งเขาอ้างว่าระบอบคอมมิวนิสต์ยูโกสลาเวียส่งเสริมอำนาจสูงสุดของเซอร์เบีย

ในปี ค.ศ. 1954 ปาเวลิชได้พบกับมีลาน สโตยาดีนอวิช อดีตนายกรัฐมนตรีราชอาณาจักรยูโกสลาเวีย ซึ่งอาศัยอยู่ในบัวโนสไอเรสเช่นกัน หัวข้อการประชุมของพวกเขาคือการพยายามหาทางออกสำหรับการปรองดองทางประวัติศาสตร์ระหว่างชาวเซิร์บและชาวโครแอต การประชุมนี้ก่อให้เกิดความขัดแย้ง แต่ไม่มีนัยสำคัญในทางปฏิบัติ ในวันที่ 8 มิถุนายน ค.ศ. 1956 ปาเวลิชและผู้อพยพชาวอูสตาเชคนอื่น ๆ ได้ก่อตั้งขบวนการปลดปล่อยโครเอเชีย (Hrvatski oslobodilački pokret^{ภาษาโครเอเชีย} หรือ HOP) ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อฟื้นฟูนาซีและรัฐเอกราชโครเอเชีย ขบวนการปลดปล่อยโครเอเชีย (HOP) มองว่าตนเองเป็น "ศัตรูที่แน่วแน่ของลัทธิคอมมิวนิสต์ ลัทธิอเทวนิยม และลัทธิยูโกสลาเวียในทุกรูปแบบที่เป็นไปได้"

6.3. เหตุการณ์พยายามลอบสังหารและการเสียชีวิต

ในวันที่ 10 เมษายน ค.ศ. 1957 ซึ่งเป็นวันครบรอบ 16 ปีของการก่อตั้งรัฐเอกราชโครเอเชีย ปาเวลิชได้รับบาดเจ็บสาหัสจากการพยายามลอบสังหารโดยบลาโกเย ยอวอวิช ชาวเซอร์เบีย ซึ่งเป็นเจ้าของโรงแรมและอดีตนายทหารราชอาณาจักรยูโกสลาเวีย ผู้ซึ่งเคยเป็นสมาชิกเชตนิกชาวมอนเตเนโกรในช่วงสงคราม

ยอวอวิชพยายามลอบสังหารปาเวลิชหลายครั้ง โดยวางแผนตั้งแต่ปี ค.ศ. 1946 เมื่อเขาทราบว่าปาเวลิชกำลังซ่อนตัวอยู่ในวาติกัน ยอวอวิชยิงปาเวลิชที่ด้านหลังและกระดูกไหปลาร้าขณะที่ปาเวลิชกำลังลงจากรถบัสในเอล ปาโลมาร์ ชานเมืองบัวโนสไอเรสใกล้บ้านของเขา ปาเวลิชถูกนำตัวส่งโรงพยาบาลซีเรีย-เลบานอน ซึ่งมีการระบุตัวตนที่แท้จริงของเขา หลังจากการล่มสลายของเปรอน ปาเวลิชก็ไม่ได้รับความโปรดปรานจากรัฐบาลอาร์เจนตินาอีกต่อไป ยูโกสลาเวียร้องขอการส่งผู้ร้ายข้ามแดนของเขาอีกครั้ง ปาเวลิชปฏิเสธที่จะอยู่ในโรงพยาบาล แม้ว่ากระสุนจะฝังอยู่ในกระดูกสันหลังของเขาก็ตาม สองสัปดาห์หลังจากการยิง เมื่อทางการอาร์เจนตินาตกลงที่จะอนุมัติคำขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนของรัฐบาลยูโกสลาเวีย เขาก็ย้ายไปชิลี เขาใช้เวลาสี่เดือนในซานเตียโก จากนั้นก็ย้ายไปสเปน มีรายงานว่าปาเวลิชหนีไปปารากวัยเพื่อทำงานให้กับระบอบสโตรสเนอร์ การขอลี้ภัยในสเปนของเขาเป็นที่ทราบกันในปลายปี ค.ศ. 1959

6.4. การเสียชีวิตในสเปน

ปาเวลิชเดินทางมาถึงมาดริดเมื่อวันที่ 29 พฤศจิกายน ค.ศ. 1957 เขายังคงติดต่อกับสมาชิกของขบวนการปลดปล่อยโครเอเชียและรับผู้มาเยือนจากทั่วโลก ปาเวลิชอาศัยอยู่กับครอบครัวอย่างลับ ๆ ซึ่งอาจเป็นไปตามข้อตกลงกับทางการสเปน แม้ว่าเขาจะได้รับสิทธิลี้ภัย แต่ทางการสเปนก็ไม่อนุญาตให้เขาปรากฏตัวต่อสาธารณะ ในกลางปี ค.ศ. 1958 เขาได้ส่งข้อความจากมาดริดไปยังสมัชชาสมาคมโครเอเชียในมิวนิก

เขาแสดงความปรารถนาให้ชาวโครแอตทุกคนรวมเป็นหนึ่งเดียวเพื่อเป้าหมายในการฟื้นฟูรัฐเอกราชโครเอเชีย กลุ่มบางกลุ่มได้ตีตัวออกห่างจากปาเวลิช และกลุ่มอื่น ๆ ก็ทำเช่นนั้นหลังจากการเสียชีวิตของเขา ในพินัยกรรมของเขา เขาได้แต่งตั้งสเตียปัน เฮเฟอร์เป็นผู้สืบทอดตำแหน่งประธานขบวนการปลดปล่อยโครเอเชีย ปาเวลิชเสียชีวิตเมื่อวันที่ 28 ธันวาคม ค.ศ. 1959 ที่โรงพยาบาลอาเลมันในมาดริด ด้วยวัย 70 ปี จากบาดแผลที่เขาได้รับจากการพยายามลอบสังหารโดยยอวอวิช เขาถูกฝังในสุสานซานอิซิโดร ซึ่งเป็นสุสานส่วนตัวที่เก่าแก่ที่สุดของมาดริด

7.1. คำวิจารณ์และข้อถกเถียง

ปาเวลิชและระบอบการปกครองของเขายังคงเป็นประเด็นที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวางเนื่องจากอุดมการณ์ฟาสซิสต์ นโยบายเชื้อชาติ และการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ที่เกี่ยวข้องกับการกระทำของเขา

7.2. อิทธิพล

แนวคิดและการกระทำของปาเวลิชมีอิทธิพลต่อขบวนการชาตินิยมโครเอเชียในยุคหลัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งขบวนการปลดปล่อยโครเอเชีย (HOP) ซึ่งเขาก่อตั้งขึ้นในปี ค.ศ. 1956 โดยมีเป้าหมายเพื่อฟื้นฟูนาซีและรัฐเอกราชโครเอเชีย ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการตีความและการจดจำประวัติศาสตร์ของเขาในกลุ่มชาตินิยมบางกลุ่ม