1. ภาพรวม
สาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطيةอัลญุมฮูรียะฮ์ อัลอะเราะบียะฮ์ อัศเศาะห์รอวียะฮ์ อัดดีมุกรอฏียะฮ์ภาษาอาหรับ; República Árabe Saharaui Democráticaเรปูบลิกา อาราเบ ซาฮาราวี เดโมกราติกาภาษาสเปน) หรือที่รู้จักในชื่อ สาธารณรัฐซาห์ราวี และ เวสเทิร์นสะฮารา เป็นรัฐที่มีการรับรองอย่างจำกัดในภูมิภาคมาเกร็บตะวันตก ซึ่งประกาศเอกราชโดยแนวร่วมโปลีซารีโอเมื่อวันที่ 27 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2519 สาธารณรัฐฯ อ้างสิทธิ์เหนือดินแดนเวสเทิร์นสะฮาราทั้งหมด ซึ่งเดิมคือสะฮาราของสเปน (อาณานิคมระหว่างปี พ.ศ. 2427-2518) และปัจจุบันยังคงเป็นดินแดนที่ไม่ได้ปกครองตนเองตามรายการของสหประชาชาติ อย่างไรก็ตาม SADR ควบคุมพื้นที่เพียงประมาณหนึ่งในห้าทางตะวันออกของดินแดนที่เรียกว่าเขตเสรี ในขณะที่โมร็อกโกควบคุมพื้นที่ส่วนใหญ่ที่เหลือ ความขัดแย้งที่ยืดเยื้อนี้ส่งผลกระทบอย่างมากต่อสิทธิมนุษยชนของชาวซาห์ราวี โดยเฉพาะผู้ที่อาศัยในค่ายผู้ลี้ภัย และเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาประชาธิปไตยในภูมิภาค สถานะการยอมรับในระดับนานาชาติของ SADR ยังคงเป็นประเด็นที่ซับซ้อน แม้จะเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบของสหภาพแอฟริกาและมีความสัมพันธ์ทางการทูตกับหลายประเทศ
สาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวีได้รับการประกาศเอกราชโดยแนวร่วมโปลีซารีโอเมื่อวันที่ 27 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2519 ณ บีรละห์ลู รัฐบาลซาห์ราวีเรียกดินแดนภายใต้การควบคุมของตนว่า "เขตปลดปล่อย" (Liberated Territories) หรือ "เขตเสรี" (Free Zone) ในขณะที่โมร็อกโกควบคุมและบริหารส่วนที่เหลือของดินแดนพิพาท และเรียกดินแดนเหล่านี้ว่าจังหวัดทางใต้ของตน เมืองหลวงที่อ้างสิทธิ์คือเอลอาอายุน (เมืองหลวงของดินแดนเวสเทิร์นสะฮารา) แต่เนื่องจากไม่ได้ควบคุมเอลอาอายุน จึงได้จัดตั้งเมืองหลวงชั่วคราวขึ้นที่ตีฟารีตี แม้ว่าการบริหารงานส่วนใหญ่ในแต่ละวันจะดำเนินการที่ราบูนี หนึ่งในค่ายผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวีที่ตั้งอยู่ในเมืองทินดูฟ ประเทศแอลจีเรีย
สาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวีมีความสัมพันธ์ทางการทูตกับรัฐสมาชิกสหประชาชาติ 44 ประเทศ (ข้อมูล ณ ปี พ.ศ. 2566) และเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบของสหภาพแอฟริกา ด้วยจำนวนประชากรประมาณครึ่งล้านคน ทำให้เป็นหนึ่งในดินแดนที่มีความหนาแน่นประชากรเบาบางที่สุดในแอฟริกาและของโลก
2. ชื่อเรียก
ชื่อ ซาห์ราวี (Ṣaḥrāwīภาษาอาหรับ (ระบบการเขียนภาษาละติน); صحراويเศาะห์รอวีย์ภาษาอาหรับ) เป็นการทับศัพท์จากภาษาอาหรับ หมายถึง 'ผู้อาศัยอยู่ในทะเลทราย' มาจากคำว่า Ṣaḥrāʼภาษาอาหรับ (ระบบการเขียนภาษาละติน) (صحراءเศาะห์รออ์ภาษาอาหรับ) ซึ่งแปลว่า 'ทะเลทราย'
ชื่อเต็มของรัฐคือ สาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี โดยในภาษาอาหรับคือ الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطيةอัลญุมฮูรียะฮ์ อัลอะเราะบียะฮ์ อัศเศาะห์รอวียะฮ์ อัดดีมุกรอฏียะฮ์ภาษาอาหรับ และในภาษาสเปนคือ República Árabe Saharaui Democráticaภาษาสเปน (อักษรย่อ RASD) ในภาษาอังกฤษใช้ชื่อว่า Sahrawi Arab Democratic Republic (อักษรย่อ SADR)
ในประเทศไทย กระทรวงการต่างประเทศเรียกชื่อรัฐนี้ว่า "สาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี" ในเอกสารและการประชุมระดับนานาชาติ เช่น การประชุมโตเกียวว่าด้วยการพัฒนาแอฟริกา (TICAD) บางครั้งอาจมีการใช้ชื่อ "สาธารณรัฐซาห์ราวี" (Sahrawi Republic) ในการประชุมดังกล่าวด้วย
3. ประวัติศาสตร์
ประวัติศาสตร์ของดินแดนเวสเทิร์นสะฮาราเกี่ยวพันกับการปกครองโดยอาณานิคม การต่อสู้เพื่อเอกราช และความขัดแย้งที่ยังไม่คลี่คลาย ซึ่งส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อประชาชนชาวซาห์ราวีและการเมืองในภูมิภาคแอฟริกาเหนือ
3.1. การปกครองโดยอาณานิคมสเปน
การเข้ามาของสเปนในดินแดนเวสเทิร์นสะฮาราเริ่มต้นในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 ในปี พ.ศ. 2427 สเปนได้ประกาศให้พื้นที่ชายฝั่งตั้งแต่แหลมโบฮาดอร์ (Cape Bojador) จนถึงแหลมบลังโก (Cape Blanco) ปัจจุบันคือนูอาดิบู เป็นรัฐในอารักขาของตน การขยายอิทธิพลนี้เป็นส่วนหนึ่งของการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจยุโรปในการแย่งชิงแอฟริกา
ในช่วงต้นศตวรรษที่ 20 สเปนได้ทำข้อตกลงกับฝรั่งเศส ซึ่งเป็นเจ้าอาณานิคมในพื้นที่ส่วนใหญ่ของแอฟริกาตะวันตกเฉียงเหนือ เพื่อกำหนดเขตแดนของดินแดนที่เรียกว่าสะฮาราของสเปน (Spanish Sahara) ในปี พ.ศ. 2467 สะฮาราของสเปนประกอบด้วยสองส่วนหลักคือ ซากิอาเอลฮัมรา (Saguia el-Hamra) ทางตอนเหนือ และริโอเดอโอโร (Río de Oro) ทางตอนใต้ การบริหารจัดการของสเปนในช่วงแรกจำกัดอยู่เฉพาะบริเวณชายฝั่งและค่อยๆ ขยายเข้าสู่พื้นที่ภายในทวีป โดยสามารถควบคุมพื้นที่ส่วนใหญ่ของเวสเทิร์นสะฮาราได้สำเร็จในปี พ.ศ. 2477
ผลกระทบทางสังคมจากการปกครองของสเปนรวมถึงการเปลี่ยนแปลงวิถีชีวิตของชาวซาห์ราวีพื้นเมือง ซึ่งเดิมเป็นชนเผ่าเร่ร่อน การเข้ามาของระบบการบริหารแบบตะวันตก การศึกษา และโครงสร้างพื้นฐานบางอย่างเริ่มเปลี่ยนโฉมหน้าของสังคม ในขณะที่ด้านเศรษฐกิจ สเปนให้ความสนใจกับการสำรวจทรัพยากรธรรมชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการค้นพบแหล่งฟอสเฟตขนาดใหญ่ที่บูครา (Bou Craa) ในปี พ.ศ. 2507 ซึ่งต่อมาได้กลายเป็นปัจจัยสำคัญในความขัดแย้งเรื่องกรรมสิทธิ์เหนือดินแดน
การปกครองของสเปนเผชิญกับการต่อต้านจากชนพื้นเมืองเป็นระยะ แต่แรงกดดันจากภายนอกเริ่มมีบทบาทสำคัญในช่วงหลังสงครามโลกครั้งที่สอง เมื่อกระแสการเรียกร้องเอกราชแพร่หลายไปทั่วทวีปแอฟริกา สหประชาชาติเริ่มให้ความสนใจกับสถานะของสะฮาราของสเปน โดยจัดให้เป็นดินแดนที่ยังไม่ได้ปกครองตนเอง และเรียกร้องให้สเปนดำเนินการให้ประชาชนในดินแดนได้ใช้สิทธิในการกำหนดการปกครองด้วยตนเอง
3.2. ความขัดแย้งในเวสเทิร์นสะฮารา
ความขัดแย้งในเวสเทิร์นสะฮาราเป็นผลสืบเนื่องมาจากการถอนตัวของสเปนในฐานะเจ้าอาณานิคม และการอ้างกรรมสิทธิ์เหนือดินแดนโดยโมร็อกโกและมอริเตเนีย ซึ่งขัดแย้งกับความต้องการเอกราชของชาวซาห์ราวีที่นำโดยแนวร่วมโปลีซารีโอ
3.2.1. การประกาศเอกราชและความขัดแย้งช่วงแรก (พ.ศ. 2518-2534)
หลังจากการถอนตัวของสเปน อันเนื่องมาจากการเดินขบวนสีเขียวของโมร็อกโก สเปน โมร็อกโก และมอริเตเนียได้ลงนามในข้อตกลงมาดริดเมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน พ.ศ. 2518 ก่อนที่ฟรันซิสโก ฟรังโกจะถึงแก่อสัญกรรมเพียงหกวัน โมร็อกโกและมอริเตเนียตอบโต้ด้วยการผนวกดินแดนเวสเทิร์นสะฮารา เมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2519 สเปนได้แจ้งต่อสหประชาชาติว่านับตั้งแต่วันนั้นเป็นต้นมา สเปนได้ยุติการมีอยู่ของตนในเวสเทิร์นสะฮาราและสละความรับผิดชอบ ทำให้ภูมิภาคนี้ปราศจากอำนาจบริหารใดๆ ทั้งโมร็อกโกและมอริเตเนียไม่ได้รับการยอมรับในระดับนานาชาติ และสงครามได้ปะทุขึ้นกับแนวร่วมโปลีซารีโอที่ต้องการเอกราช สหประชาชาติถือว่าแนวร่วมโปลีซารีโอเป็นตัวแทนที่ชอบธรรมของชาวซาห์ราวี และยืนยันว่าประชาชนชาวเวสเทิร์นสะฮารามีสิทธิในการ "กำหนดการปกครองด้วยตนเองและเอกราช"
การก่อตั้งสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวีได้รับการประกาศเมื่อวันที่ 27 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2519 โดยแนวร่วมโปลีซารีโอได้ประกาศความจำเป็นในการจัดตั้งหน่วยงานใหม่เพื่อเติมเต็มสิ่งที่พวกเขาถือว่าเป็นสุญญากาศทางการเมืองที่ฝ่ายบริหารอาณานิคมสเปนที่จากไปทิ้งไว้ แม้ว่าเมืองหลวงที่อ้างสิทธิ์คืออดีตเมืองหลวงของเวสเทิร์นสะฮารา เอลอาอายุน (ซึ่งอยู่ในดินแดนที่โมร็อกโกควบคุม) การประกาศดังกล่าวได้ทำขึ้นในเมืองหลวงชั่วคราวของรัฐบาลพลัดถิ่น คือ บีรละห์ลู ซึ่งยังคงอยู่ในดินแดนที่โปลีซารีโอควบคุมภายใต้การหยุดยิงในปี พ.ศ. 2534
การปะทะกันด้วยอาวุธเริ่มต้นขึ้นทันที โดยแนวร่วมโปลีซารีโอ ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากแอลจีเรียและลิเบียในระยะแรก ได้ต่อสู้กับทั้งกองทัพโมร็อกโกและมอริเตเนีย ในปี พ.ศ. 2522 มอริเตเนียได้ถอนตัวออกจากความขัดแย้งหลังจากประสบความสูญเสียอย่างหนักและเกิดการรัฐประหารภายในประเทศ โดยได้ลงนามในสนธิสัญญาสันติภาพกับแนวร่วมโปลีซารีโอและสละการอ้างกรรมสิทธิ์เหนือดินแดนเวสเทิร์นสะฮารา อย่างไรก็ตาม โมร็อกโกได้เข้ายึดครองพื้นที่ที่มอริเตเนียเคยควบคุมอย่างรวดเร็ว ทำให้ความขัดแย้งยังคงดำเนินต่อไปโดยตรงระหว่างโมร็อกโกและแนวร่วมโปลีซารีโอ
ในช่วงทศวรรษที่ 1980 (พ.ศ. 2523-2532) โมร็อกโกได้สร้างระบบกำแพงป้องกันขนาดใหญ่ที่เรียกว่า "กำแพงโมร็อกโก" หรือ "เบิร์ม" ซึ่งแบ่งแยกดินแดนเวสเทิร์นสะฮาราออกเป็นสองส่วน โดยส่วนใหญ่ทางตะวันตกที่อุดมสมบูรณ์ด้วยทรัพยากรอยู่ภายใต้การควบคุมของโมร็อกโก และพื้นที่ส่วนน้อยทางตะวันออกที่แห้งแล้งกว่าอยู่ภายใต้การควบคุมของแนวร่วมโปลีซารีโอ (เรียกว่าเขตเสรี) การสู้รบดำเนินไปอย่างต่อเนื่องจนกระทั่งมีการหยุดยิงในปี พ.ศ. 2534
3.2.2. การหยุดยิง พ.ศ. 2534 และกระบวนการสันติภาพ
ข้อตกลงหยุดยิงระหว่างโมร็อกโกและแนวร่วมโปลีซารีโอมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 6 กันยายน พ.ศ. 2534 ซึ่งเป็นผลมาจากการไกล่เกลี่ยของสหประชาชาติและองค์การเอกภาพแอฟริกา (OAU ปัจจุบันคือ สหภาพแอฟริกา) ข้อตกลงนี้เป็นส่วนหนึ่งของแผนการระงับข้อพิพาทที่ใหญ่กว่า ซึ่งรวมถึงการจัดตั้งคณะผู้แทนสหประชาชาติเพื่อการลงประชามติในเวสเทิร์นสะฮารา (MINURSO) โดยมีอาณัติหลักในการกำกับดูแลการหยุดยิงและจัดการการลงประชามติเพื่อให้ชาวซาห์ราวีสามารถตัดสินใจด้วยตนเองว่าจะรวมเข้ากับโมร็อกโกหรือเป็นอิสระ
อย่างไรก็ตาม กระบวนการสันติภาพและการลงประชามติเผชิญกับอุปสรรคสำคัญหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความขัดแย้งในเรื่องคุณสมบัติของผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียง โมร็อกโกยืนกรานให้รวมผู้ตั้งถิ่นฐานชาวโมร็อกโกจำนวนมากที่ย้ายเข้ามาในดินแดนหลังปี พ.ศ. 2518 ในขณะที่แนวร่วมโปลีซารีโอคัดค้าน ทำให้การจัดทำรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งไม่สามารถตกลงกันได้
ความพยายามในการเจรจาสันติภาพดำเนินมาอย่างต่อเนื่องภายใต้การอุปถัมภ์ของสหประชาชาติ มีการเสนอแผนสันติภาพหลายฉบับ รวมถึงแผนเบเกอร์ (Baker Plan) ที่เสนอโดยเจมส์ เบเกอร์ ทูตพิเศษของสหประชาชาติ ซึ่งเสนอให้เวสเทิร์นสะฮารามีสถานะเป็นเขตปกครองตนเองภายในโมร็อกโกเป็นระยะเวลาหนึ่งก่อนที่จะมีการลงประชามติ แม้ว่าแนวร่วมโปลีซารีโอจะยอมรับแผนเบเกอร์ฉบับที่สอง (Baker Plan II) ในปี พ.ศ. 2546 แต่โมร็อกโกปฏิเสธ ทำให้แผนดังกล่าวไม่สามารถดำเนินการได้
MINURSO ยังคงปฏิบัติหน้าที่ในเวสเทิร์นสะฮารา โดยเน้นการ giám sát การหยุดยิงและกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการลดความเสี่ยงจากทุ่นระเบิด แต่การบรรลุข้อตกลงทางการเมืองที่ยั่งยืนยังคงเป็นเรื่องท้าทาย สถานการณ์ "ไม่สงคราม ไม่สันติภาพ" ดำเนินมาเป็นเวลาเกือบสามทศวรรษ
3.2.3. การกลับมาของความขัดแย้งตั้งแต่ พ.ศ. 2563
หลังจากการหยุดยิงที่ค่อนข้างมั่นคงเป็นเวลาเกือบ 29 ปี ความตึงเครียดได้ปะทุขึ้นอีกครั้งในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2563 เหตุการณ์เริ่มต้นจากการที่กลุ่มผู้ประท้วงชาวซาห์ราวีปิดกั้นเส้นทางคมนาคมสำคัญบริเวณเมืองเกอร์เกรัต (Guerguerat) ซึ่งเป็นเขตกันชนใกล้ชายแดนมอริเตเนีย เพื่อประท้วงสิ่งที่พวกเขามองว่าเป็นการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรของเวสเทิร์นสะฮาราโดยโมร็อกโกอย่างผิดกฎหมาย และการที่สหประชาชาติไม่สามารถจัดการลงประชามติได้

โมร็อกโกได้ส่งกำลังทหารเข้าสลายการปิดกั้นดังกล่าวเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน พ.ศ. 2563 โดยอ้างว่าเพื่อฟื้นฟูการสัญจรของสินค้าและผู้คน ในวันรุ่งขึ้น แนวร่วมโปลีซารีโอได้ประกาศยุติการปฏิบัติตามข้อตกลงหยุดยิงปี พ.ศ. 2534 โดยกล่าวหาว่าการกระทำของโมร็อกโกเป็นการละเมิดข้อตกลง และประกาศ "สถานะสงคราม"
นับตั้งแต่นั้นมา มีรายงานการปะทะกันด้วยอาวุธเป็นระยะๆ ตามแนวกำแพงโมร็อกโก โดยแนวร่วมโปลีซารีโออ้างว่าได้ทำการโจมตีที่มั่นของกองทัพโมร็อกโกหลายครั้ง ในขณะที่โมร็อกโกมักจะลดทอนความสำคัญของเหตุการณ์เหล่านี้ หรือไม่ได้ให้การยืนยันอย่างเป็นทางการ การเข้าถึงข้อมูลที่เชื่อถือได้เกี่ยวกับสถานการณ์ในพื้นที่เป็นเรื่องยาก เนื่องจากมีการจำกัดการเข้าถึงของสื่ออิสระและผู้สังเกตการณ์ระหว่างประเทศ
การกลับมาของความขัดแย้งได้สร้างความกังวลในประชาคมระหว่างประเทศ สหประชาชาติได้เรียกร้องให้ทุกฝ่ายใช้ความอดกลั้นและกลับสู่กระบวนการทางการเมือง อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ยังคงเปราะบาง และส่งผลกระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่และความปลอดภัยของประชาชนในพื้นที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่อาศัยอยู่ใกล้เขตปะทะ และเพิ่มความยากลำบากให้กับผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวีในค่ายที่ทินดูฟ ประเทศแอลจีเรีย ซึ่งต้องพึ่งพาความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมเป็นหลัก
4. การเมือง
ระบบการเมืองของสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) ดำเนินการผ่านรัฐบาลพลัดถิ่นซึ่งมีฐานที่มั่นหลักอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวี ใกล้เมืองทินดูฟ ประเทศแอลจีเรีย โครงสร้างทางการเมืองส่วนใหญ่ถูกกำหนดโดยแนวร่วมโปลีซารีโอ ซึ่งเป็นขบวนการปลดปล่อยแห่งชาติที่ได้รับการยอมรับจากสหประชาชาติว่าเป็นตัวแทนของประชาชนชาวซาห์ราวี
4.1. โครงสร้างรัฐบาล


โครงสร้างรัฐบาลของสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) ประกอบด้วยองค์กรหลักสามฝ่าย ได้แก่ ฝ่ายบริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ และฝ่ายตุลาการ
- ประธานาธิบดี: เป็นประมุขแห่งรัฐตามรัฐธรรมนูญ และดำรงตำแหน่งเลขาธิการทั่วไปของแนวร่วมโปลีซารีโอในช่วง "ระยะก่อนได้รับเอกราชสมบูรณ์" ประธานาธิบดีคนปัจจุบันคือ บราฮิม กาลี (Brahim Ghali) ซึ่งได้รับเลือกตั้งแต่ปี พ.ศ. 2559 ประธานาธิบดีมีอำนาจในการแต่งตั้งนายกรัฐมนตรีและผู้พิพากษา
- นายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรี: นายกรัฐมนตรีได้รับการแต่งตั้งจากประธานาธิบดี และเป็นหัวหน้าคณะรัฐมนตรี (Council of Ministers) ซึ่งประกอบด้วยรัฐมนตรีที่รับผิดชอบกระทรวงต่างๆ นายกรัฐมนตรีคนปัจจุบันคือ บุชรายา ฮัมมูดี บายูน (Bouchraya Hammoudi Bayoun) คณะรัฐมนตรีมีหน้าที่บริหารงานราชการทั่วไปและดำเนินนโยบายของรัฐ
- สภานิติบัญญัติ (สภาแห่งชาติซาห์ราวี): สภาแห่งชาติซาห์ราวี (Sahrawi National Council - SNC) ทำหน้าที่เป็นรัฐสภา มีสมาชิกจำนวน 53 คน ซึ่งทั้งหมดมาจากแนวร่วมโปลีซารีโอ ประธานสภาคนปัจจุบันคือ ฮัมมา ซาลามา (Hamma Salama) แม้ว่าในช่วงแรกสภาจะมีบทบาทในเชิงที่ปรึกษาและการสร้างฉันทามติเป็นหลัก แต่การแก้ไขรัฐธรรมนูญในระยะหลังได้เพิ่มอำนาจทางนิติบัญญัติและการควบคุมตามทฤษฎีให้มากขึ้น เช่น การเพิ่มข้อห้ามโทษประหารชีวิตในรัฐธรรมนูญ และการลงมติไม่ไว้วางใจรัฐบาลในปี พ.ศ. 2542
- ฝ่ายตุลาการ: ระบบตุลาการประกอบด้วยศาลชั้นต้น ศาลอุทธรณ์ และศาลสูงสุดแห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี ผู้พิพากษาได้รับการแต่งตั้งจากประธานาธิบดี ในทางปฏิบัติ เนื่องจากสถานะรัฐบาลพลัดถิ่น การทำงานของฝ่ายตุลาการจึงมีข้อจำกัด มีรายงานการจัดตั้งสมาคมเนติบัณฑิตซาห์ราวี (Sahrawi Bar Association) ซึ่งในปี พ.ศ. 2559 ได้ออกรายงานเรียกร้องให้มีการบังคับใช้สิทธิทางการเมืองและพลเมือง
เนื่องจากการเป็นรัฐบาลพลัดถิ่น การดำเนินงานของหลายหน่วยงานจึงไม่สามารถทำงานได้อย่างเต็มศักยภาพในดินแดนที่อ้างสิทธิ์ทั้งหมด และมีการทับซ้อนกันของอำนาจหน้าที่ระหว่างโครงสร้างของรัฐกับโครงสร้างของแนวร่วมโปลีซารีโอ ซึ่งหลอมรวมเข้ากับกลไกการปกครองของ SADR
4.2. รัฐธรรมนูญ
รัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวีฉบับปัจจุบันได้รับการรับรองจากการประชุมใหญ่ครั้งที่ 14 ของแนวร่วมโปลีซารีโอ ระหว่างวันที่ 16-20 ธันวาคม พ.ศ. 2558 และมีการแก้ไขเพิ่มเติมหลายครั้งนับตั้งแต่การประกาศใช้ฉบับแรกในปี พ.ศ. 2519 รัฐธรรมนูญนี้มีลักษณะคล้ายกับรัฐธรรมนูญของหลายประเทศในยุโรปที่ใช้ระบบรัฐสภา แต่บางมาตราถูกระงับไว้จนกว่าจะ "ได้รับเอกราชอย่างสมบูรณ์"
เนื้อหาสำคัญในรัฐธรรมนูญประกอบด้วย:
- อัตลักษณ์แห่งชาติ: มาตรา 6 กำหนดให้ชาวซาห์ราวีเป็นส่วนหนึ่งของโลกอาหรับ ทวีปแอฟริกา และโลกอิสลาม และเป็นประชาชนที่ต่อสู้เพื่อเอกลักษณ์และอิสรภาพของตนเอง มาตรา 2 กำหนดให้ศาสนาอิสลามเป็นศาสนาของรัฐและเป็นแหล่งที่มาของกฎหมาย
- สิทธิขั้นพื้นฐาน: รัฐธรรมนูญรับรองสิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐานหลายประการ เช่น ความเสมอภาค เสรีภาพในการแสดงออก การชุมนุม และการสมาคม สิทธิในการได้รับการพิจารณาคดีอย่างยุติธรรม และห้ามการทรมาน รัฐธรรมนูญยังประกาศความมุ่งมั่นต่อหลักการสิทธิมนุษยชนสากล
- โครงสร้างการปกครอง: กำหนดให้มีประธานาธิบดีเป็นประมุขแห่งรัฐ ซึ่งดำรงตำแหน่งเลขาธิการทั่วไปของแนวร่วมโปลีซารีโอในช่วง "ระยะก่อนได้รับเอกราชสมบูรณ์" มีนายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรีเป็นฝ่ายบริหาร สภาแห่งชาติซาห์ราวีเป็นฝ่ายนิติบัญญัติ และมีฝ่ายตุลาการที่เป็นอิสระ รัฐธรรมนูญยังระบุถึงการแบ่งแยกอำนาจ และการแยกโครงสร้างของรัฐออกจากแนวร่วมโปลีซารีโอเมื่อได้รับเอกราชสมบูรณ์
- แนวทางอนาคตของรัฐ: รัฐธรรมนูญกำหนดแนวทางกว้างๆ สำหรับรัฐเวสเทิร์นสะฮาราในอนาคต ซึ่งรวมถึงการปกครองระบอบประชาธิปไตยแบบหลายพรรค และระบบเศรษฐกิจแบบตลาด นอกจากนี้ยังแสดงความมุ่งมั่นต่อแนวคิดสหภาพอาหรับมาเกร็บ (Arab Maghreb Union) ซึ่งเป็นรูปแบบภูมิภาคของอุดมการณ์รวมกลุ่มอาหรับ (Pan-Arabism)
ประวัติการแก้ไขรัฐธรรมนูญสะท้อนให้เห็นถึงพัฒนาการทางการเมืองและความพยายามในการปรับโครงสร้างการปกครองให้สอดคล้องกับสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไป จากโครงสร้างการบริหารเฉพาะกิจในช่วงก่อตั้ง ไปสู่กลไกการปกครองที่ใกล้เคียงกับรัฐที่สมบูรณ์มากขึ้น
4.3. แนวร่วมโปลีซารีโอ
แนวร่วมโปลีซารีโอ (Polisario Front ย่อมาจาก Frente Popular de Liberación de Saguía el Hamra y Río de Oroเฟรนเต โปปูลาร์ เด ลิเบราซิออน เด ซากิอา เอล-ฮัมรา อี ริโอ เด โอโรภาษาสเปน หรือ الجبهة الشعبية لتحرير الساقية الحمراء ووادي الذهبอัลญับฮะตุชชะอ์บียะฮ์ ลิตะห์รีร อัสซากิยะติลฮัมรออ์ วะวาดีซซะฮับภาษาอาหรับ แปลว่า "แนวร่วมประชาชนเพื่อการปลดปล่อยซากิอาเอลฮัมราและริโอเดอโอโร") ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 10 พฤษภาคม พ.ศ. 2516 โดยกลุ่มนักศึกษาชาวซาห์ราวีที่มหาวิทยาลัยในโมร็อกโก รวมถึงบุคคลสำคัญเช่น เอล-อัวลี มุสตาฟา ซาเยด (El-Ouali Mustapha Sayed) ซึ่งต่อมาเป็นประธานาธิบดีคนแรกของ SADR การก่อตั้งมีเป้าหมายหลักเพื่อต่อสู้เรียกร้องเอกราชของเวสเทิร์นสะฮาราจากการปกครองของสเปนด้วยวิธีการทางอาวุธ หลังจากที่ความพยายามทางการเมืองอย่างสันติในช่วงก่อนหน้านั้นไม่ประสบความสำเร็จ
อุดมการณ์ของแนวร่วมโปลีซารีโอในช่วงแรกได้รับอิทธิพลจากแนวคิดชาตินิยมอาหรับและสังคมนิยม โดยเน้นการปลดปล่อยแห่งชาติ การต่อต้านจักรวรรดินิยม และการสร้างรัฐซาห์ราวีที่เป็นอิสระและมีอธิปไตย แม้ว่าในระยะหลัง อุดมการณ์ได้ปรับเปลี่ยนไปในทิศทางที่เน้นประชาธิปไตยและสิทธิมนุษยชนมากขึ้น เพื่อให้สอดคล้องกับบรรทัดฐานสากลและได้รับการสนับสนุนจากนานาชาติ
โครงสร้างองค์กรของแนวร่วมโปลีซารีโอประกอบด้วยองค์กรหลักหลายส่วน ได้แก่ การประชุมใหญ่ (Popular Congress) ซึ่งเป็นองค์กรสูงสุดที่กำหนดนโยบายและเลือกตั้งผู้นำ, คณะกรรมการแห่งชาติ (National Secretariat) ซึ่งเป็นองค์กรบริหารหลักระหว่างการประชุมใหญ่ และสำนักการเมือง (Political Bureau) รวมถึงหน่วยงานทางทหารคือกองทัพปลดปล่อยประชาชนซาห์ราวี (SPLA) เลขาธิการทั่วไปของแนวร่วมโปลีซารีโอคนปัจจุบันคือ บราฮิม กาลี ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของ SADR ด้วย
บทบาททางการเมืองของแนวร่วมโปลีซารีโอมีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากเป็นผู้ก่อตั้งและเป็นแกนหลักของรัฐบาล SADR รัฐธรรมนูญของ SADR กำหนดให้แนวร่วมโปลีซารีโอเป็น "รูปแบบทางการเมืองเพียงหนึ่งเดียวที่ได้รับอนุญาตสำหรับชาวซาห์ราวีในการดำเนินกิจกรรมทางการเมืองจนกว่าจะได้รับเอกราชอย่างสมบูรณ์" (มาตรา 32 ฉบับปี พ.ศ. 2550) ซึ่งหมายความว่า SADR ดำเนินงานในลักษณะของรัฐพรรคการเมืองเดียวในทางปฏิบัติ แนวร่วมโปลีซารีโอมีอิทธิพลอย่างครอบคลุมในการกำหนดนโยบาย การบริหารงาน และการดำเนินความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของ SADR รวมถึงการเป็นตัวแทนของชาวซาห์ราวีในการเจรจากับโมร็อกโกและสหประชาชาติเกี่ยวกับอนาคตของเวสเทิร์นสะฮารา
5. สถานะทางกฎหมายและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ
สถานะทางกฎหมายของเวสเทิร์นสะฮารายังคงเป็นที่ถกเถียงในประชาคมระหว่างประเทศ ขณะที่สาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) ซึ่งประกาศเอกราชโดยแนวร่วมโปลีซารีโอ ได้รับการยอมรับจากบางประเทศ แต่ก็ยังไม่ได้รับการยอมรับในวงกว้าง ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของ SADR สะท้อนถึงการแบ่งขั้วทางการเมืองเกี่ยวกับปัญหาเวสเทิร์นสะฮารา โดยมีประเด็นด้านมนุษยธรรมเป็นข้อพิจารณาสำคัญ
5.1. สถานะทางกฎหมายของเวสเทิร์นสะฮารา
เวสเทิร์นสะฮาราถูกจัดอยู่ในบัญชีรายชื่อดินแดนที่ยังไม่ได้ปกครองตนเอง (Non-Self-Governing Territories) ของสหประชาชาติ นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2506 ซึ่งหมายความว่าประชาชนในดินแดนนี้ยังไม่ได้ใช้สิทธิในการกำหนดการปกครองด้วยตนเองอย่างเต็มที่ สถานะนี้ยังคงอยู่จนถึงปัจจุบัน และสหประชาชาติถือว่าสเปนยังคงเป็นอำนาจบริหารตามกฎหมาย (de jure administering power) แม้ว่าสเปนจะได้ถอนตัวออกไปในปี พ.ศ. 2519 และแจ้งต่อสหประชาชาติว่าได้ยุติการมีอยู่และสละความรับผิดชอบแล้วก็ตาม

ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) ได้ให้ความเห็นเชิงปรึกษา (Advisory Opinion) เกี่ยวกับเวสเทิร์นสะฮาราในปี พ.ศ. 2518 ตามคำร้องขอของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ศาลฯ สรุปว่า แม้จะมีหลักฐานความผูกพันทางกฎหมายบางประการระหว่างดินแดนนี้กับโมร็อกโกและมอริเตเนียในอดีต แต่ความผูกพันเหล่านั้นไม่ได้เป็นการแสดงถึงอธิปไตยเหนือดินแดน และไม่ได้ลบล้างการใช้สิทธิในการกำหนดการปกครองด้วยตนเองของประชาชนชาวซาห์ราวีผ่านการแสดงเจตจำนงอย่างเสรีและแท้จริง ความเห็นนี้ยังคงเป็นพื้นฐานสำคัญในการพิจารณาสถานะทางกฎหมายของเวสเทิร์นสะฮารา
สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้มีมติหลายฉบับที่ยืนยันสิทธิในการกำหนดการปกครองด้วยตนเองของประชาชนชาวเวสเทิร์นสะฮารา รวมถึงการเรียกร้องให้มีการจัดการการลงประชามติเพื่อให้ชาวซาห์ราวีสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับอนาคตทางการเมืองของตนเองได้ อย่างไรก็ตาม การดำเนินการตามมติเหล่านี้ยังคงเผชิญกับอุปสรรค
5.2. สถานะการยอมรับในระดับนานาชาติ
สถานะการยอมรับสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) ในระดับนานาชาติมีการเปลี่ยนแปลงอยู่เสมอ นับตั้งแต่การประกาศเอกราชในปี พ.ศ. 2519 SADR ได้รับการยอมรับจากหลายประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากกลุ่มประเทศในแอฟริกาและละตินอเมริกา อย่างไรก็ตาม บางประเทศได้ถอนหรือระงับการยอมรับในภายหลัง ซึ่งมักเกี่ยวข้องกับปัจจัยทางภูมิรัฐศาสตร์และแรงกดดันทางการทูต

ณ เดือนกันยายน พ.ศ. 2565 SADR ได้รับการยอมรับจาก 85 ประเทศ อย่างไรก็ตาม จากจำนวนนี้ 39 ประเทศได้ "ระงับ" หรือ "ถอน" การยอมรับด้วยเหตุผลหลายประการ มีรัฐสมาชิกสหประชาชาติทั้งหมด 29 แห่งที่มีสถานทูตของ SADR ตั้งอยู่ โดยเวียดนามเป็นประเทศเดียวที่ไม่มีสถานทูตแต่ส่งคณะผู้แทนของตนไปปฏิบัติภารกิจ สถานทูตซาห์ราวีมีอยู่ใน 18 ประเทศ รัฐสมาชิกสหประชาชาติอีก 6 แห่งมีความสัมพันธ์ทางการทูตอื่นๆ ในขณะที่อีก 9 ประเทศสมาชิกสหประชาชาติและเซาท์ออสซีเชียก็ยอมรับรัฐนี้เช่นกันไม่ว่าจะผ่านระบอบการปกครองก่อนหน้านี้หรือผ่านข้อตกลงระหว่างประเทศในอดีต แต่ในขณะนี้ยังไม่มีความสัมพันธ์ที่ดำเนินอยู่
ประเทศปารากวัย ออสเตรเลีย บราซิล และสวีเดน ได้มีการลงมติภายในประเทศเพื่อยอมรับ SADR แต่ยังไม่มีประเทศใดให้สัตยาบันอย่างเป็นทางการ
5.2.1. ประเทศที่ให้การยอมรับ SADR
ปัจจุบัน มีประเทศสมาชิกสหประชาชาติประมาณ 40-45 ประเทศ (จำนวนอาจมีการเปลี่ยนแปลง) ที่ให้การยอมรับสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) อย่างเป็นทางการและมีความสัมพันธ์ทางการทูต ประเทศเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นประเทศในทวีปแอฟริกาและละตินอเมริกา ซึ่งมีประวัติศาสตร์การต่อสู้เพื่อเอกราชและการต่อต้านลัทธิอาณานิคม และมักจะสนับสนุนหลักการการกำหนดการปกครองด้วยตนเอง
ตัวอย่างประเทศสำคัญที่ให้การยอมรับ SADR ได้แก่:
- แอลจีเรีย: เป็นผู้สนับสนุนหลักของ SADR ทั้งทางการเมือง การทูต และมนุษยธรรม ให้ที่พักพิงแก่ผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวี และเป็นฐานที่มั่นของรัฐบาลพลัดถิ่น SADR
- แอฟริกาใต้: ให้การยอมรับ SADR ในปี พ.ศ. 2547 โดยอ้างอิงจากหลักการต่อต้านการแบ่งแยกสีผิวและการสนับสนุนการปลดปล่อยแห่งชาติ
- ไนจีเรีย: ประเทศที่มีอิทธิพลในแอฟริกาตะวันตก ให้การยอมรับและสนับสนุน SADR
- เอธิโอเปีย: ประเทศที่ตั้งของสำนักงานใหญ่สหภาพแอฟริกา และให้การยอมรับ SADR
- คิวบา: ให้การสนับสนุน SADR มาอย่างยาวนาน รวมถึงการให้ความช่วยเหลือด้านการศึกษาและสาธารณสุข
- เวเนซุเอลา, เม็กซิโก, อุรุกวัย, โบลิเวีย, เอกวาดอร์, เปรู (เคยระงับและฟื้นคืนความสัมพันธ์): เป็นกลุ่มประเทศในละตินอเมริกาที่ให้การยอมรับ SADR โดยมักอ้างอิงหลักการสิทธิในการกำหนดเจตจำนงของตนเองและกฎหมายระหว่างประเทศ
ลักษณะของความสัมพันธ์ทางการทูตแตกต่างกันไป บางประเทศมีการแลกเปลี่ยนเอกอัครราชทูตและมีสถานทูตของ SADR ตั้งอยู่ ในขณะที่บางประเทศอาจมีความสัมพันธ์ในระดับที่ต่ำกว่า การยอมรับจากประเทศเหล่านี้มีความสำคัญต่อ SADR ในการสร้างความชอบธรรมในเวทีระหว่างประเทศและการได้รับการสนับสนุนในการเจรจาเพื่อแก้ไขปัญหาเวสเทิร์นสะฮารา
5.2.2. ประเทศที่ถอนหรือระงับการยอมรับ
มีหลายประเทศที่เคยให้การยอมรับสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) แต่ต่อมาได้ถอนการยอมรับหรือระงับความสัมพันธ์ทางการทูต การตัดสินใจเหล่านี้มักเกิดขึ้นจากหลายปัจจัย รวมถึงการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลในประเทศนั้นๆ แรงกดดันทางการทูตจากโมร็อกโกและพันธมิตร หรือการพิจารณาผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและการเมือง
ในอดีต SADR เคยได้รับการยอมรับจากกว่า 80 ประเทศ แต่จำนวนนี้ได้ลดลง เหตุผลหลักที่ประเทศต่างๆ อ้างในการถอนหรือระงับการยอมรับ ได้แก่:
- การปรับเปลี่ยนนโยบายต่างประเทศ: รัฐบาลใหม่ที่ขึ้นสู่อำนาจอาจมีนโยบายต่างประเทศที่แตกต่างจากรัฐบาลชุดก่อน และเลือกที่จะกระชับความสัมพันธ์กับโมร็อกโกแทน
- แรงจูงใจทางเศรษฐกิจ: โมร็อกโกอาจเสนอความร่วมมือทางเศรษฐกิจ การลงทุน หรือความช่วยเหลือ เพื่อแลกกับการเปลี่ยนแปลงจุดยืนของประเทศนั้นๆ เกี่ยวกับ SADR
- ความสัมพันธ์ทวิภาคีกับโมร็อกโก: บางประเทศอาจให้ความสำคัญกับความสัมพันธ์อันดีกับโมร็อกโก ซึ่งเป็นประเทศที่มีบทบาทสำคัญในภูมิภาคอาหรับและแอฟริกา
- การมองว่าสถานการณ์ยืดเยื้อ: ความขัดแย้งที่ยาวนานและการขาดความคืบหน้าในการแก้ไขปัญหา อาจทำให้บางประเทศพิจารณาว่าการยอมรับ SADR ไม่ได้นำไปสู่ทางออกที่เป็นรูปธรรม
- การตีความสถานการณ์ใหม่: บางประเทศอาจเปลี่ยนการตีความสถานการณ์ทางกฎหมายหรือทางการเมืองเกี่ยวกับเวสเทิร์นสะฮารา
ตัวอย่างประเทศที่เคยยอมรับ SADR แล้วถอนหรือระงับการยอมรับ (สถานะอาจมีการเปลี่ยนแปลง):
- อินเดีย: เคยยอมรับ SADR ในปี พ.ศ. 2528 แต่ถอนการยอมรับในปี พ.ศ. 2543
- เซอร์เบีย (ในฐานะยูโกสลาเวีย): เคยยอมรับ แต่ต่อมาเซอร์เบียและมอนเตเนโกรได้ถอนการยอมรับในปี พ.ศ. 2547
- หลายประเทศในแอฟริกาและละตินอเมริกาได้เปลี่ยนแปลงจุดยืนไปมาในช่วงหลายปีที่ผ่านมา
การถอนหรือระงับการยอมรับเหล่านี้เป็นความท้าทายทางการทูตสำหรับ SADR ในการรักษาการสนับสนุนจากประชาคมระหว่างประเทศ
5.3. องค์การระหว่างประเทศ
สาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) มีสถานะและการมีส่วนร่วมที่แตกต่างกันในองค์การระหว่างประเทศต่างๆ
- สหภาพแอฟริกา (AU): SADR เป็นสมาชิกเต็มรูปแบบของสหภาพแอฟริกา (AU) ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2525 (ขณะนั้นยังเป็นองค์การเอกภาพแอฟริกา - OAU) การเข้าเป็นสมาชิกของ SADR ทำให้โมร็อกโกประท้วงด้วยการถอนตัวออกจาก OAU ในปี พ.ศ. 2527 และไม่ได้เป็นสมาชิก AU จนกระทั่งกลับเข้าเป็นสมาชิกอีกครั้งในปี พ.ศ. 2560 การเป็นสมาชิก AU ทำให้ SADR มีเวทีในการแสดงจุดยืนและได้รับการสนับสนุนจากประเทศสมาชิกอื่นๆ ในทวีปแอฟริกา และเป็นภาคีของความตกลงเขตการค้าเสรีทวีปแอฟริกา
- สหประชาชาติ (UN): SADR ไม่ได้เป็นสมาชิกของสหประชาชาติ ปัญหาเวสเทิร์นสะฮารายังคงอยู่ในวาระการประชุมของคณะกรรมการพิเศษด้านการปลดปล่อยอาณานิคมของสหประชาชาติ (Fourth Committee) และคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้จัดตั้งคณะผู้แทนสหประชาชาติเพื่อการลงประชามติในเวสเทิร์นสะฮารา (MINURSO) เพื่อ giám sát การหยุดยิงและ (ตามแผนเดิม) จัดการการลงประชามติ
- สันนิบาตอาหรับ, สหภาพอาหรับมาเกร็บ, ประชาคมรัฐซาเฮล-สะฮารา: SADR ไม่ได้เป็นสมาชิกขององค์การเหล่านี้ ซึ่งโมร็อกโกเป็นสมาชิกอยู่
- ขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด (NAM) และ หุ้นส่วนยุทธศาสตร์เอเชีย-แอฟริกาใหม่ (NAASP): SADR เข้าร่วมการประชุมในฐานะแขกรับเชิญ แม้จะมีการคัดค้านจากโมร็อกโก
- การประชุมถาวรของพรรคการเมืองในละตินอเมริกาและแคริบเบียน (COPPPAL): SADR เข้าร่วมการประชุมในปี พ.ศ. 2549 และเอกอัครราชทูต SADR ประจำนิการากัวได้เข้าร่วมการประชุมเปิดของรัฐสภาอเมริกากลางในปี พ.ศ. 2553 นอกจากนี้ คณะผู้แทน SADR ยังได้เข้าร่วมการประชุม COPPPAL และการประชุมระหว่างประเทศของพรรคการเมืองในเอเชีย (ICAPP) ณ กรุงเม็กซิโกซิตี ในปี พ.ศ. 2555
สถานะในองค์การระหว่างประเทศเหล่านี้สะท้อนถึงการยอมรับที่แตกต่างกันของ SADR และเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามทางการทูตในการได้รับการยอมรับในระดับสากลและผลักดันการแก้ไขปัญหาเวสเทิร์นสะฮารา
5.4. บทบาทของสหประชาชาติและปัญหารประชามติ
สหประชาชาติ (UN) มีบทบาทสำคัญในปัญหาเวสเทิร์นสะฮารามาอย่างยาวนาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านการดำเนินงานของคณะผู้แทนสหประชาชาติเพื่อการลงประชามติในเวสเทิร์นสะฮารา (MINURSO) ซึ่งก่อตั้งขึ้นตามมติคณะมนตรีความมั่นคงที่ 690 เมื่อวันที่ 29 เมษายน พ.ศ. 2534 วัตถุประสงค์หลักของ MINURSO คือการ giám sát การหยุดยิงระหว่างโมร็อกโกและแนวร่วมโปลีซารีโอ และที่สำคัญคือการจัดการลงประชามติเพื่อให้ประชาชนชาวซาห์ราวีสามารถใช้สิทธิในการกำหนดการปกครองด้วยตนเองว่าจะรวมเข้ากับโมร็อกโกหรือได้รับเอกราช
อย่างไรก็ตาม การจัดประชามติล่าช้าออกไปอย่างไม่มีกำหนดเนื่องจากหลายปัจจัย สาเหตุหลักคือความขัดแย้งที่ไม่สามารถตกลงกันได้ระหว่างโมร็อกโกและแนวร่วมโปลีซารีโอเกี่ยวกับคุณสมบัติของผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียง โมร็อกโกต้องการให้รวมผู้ตั้งถิ่นฐานชาวโมร็อกโกที่ย้ายเข้ามาในดินแดนหลังปี พ.ศ. 2518 เข้าเป็นผู้มีสิทธิลงคะแนนด้วย ในขณะที่แนวร่วมโปลีซารีโอยืนกรานว่าควรจำกัดเฉพาะผู้ที่ถูกระบุว่าเป็นชาวซาห์ราวีตามการสำรวจสำมะโนประชากรของสเปนในปี พ.ศ. 2517 และลูกหลานของพวกเขา ความขัดแย้งนี้ทำให้กระบวนการระบุตัวตนผู้มีสิทธิเลือกตั้งหยุดชะงัก
ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา สหประชาชาติได้พยายามเสนอแผนสันติภาพหลายฉบับเพื่อแก้ไขปัญหาที่ยืดเยื้อนี้:
- แผนการระงับข้อพิพาท (Settlement Plan): เป็นแผนเริ่มแรกในปี พ.ศ. 2534 ที่นำไปสู่การหยุดยิงและการจัดตั้ง MINURSO แต่ล้มเหลวในการจัดการลงประชามติ
- ข้อตกลงฮิวสตัน (Houston Agreement): ในปี พ.ศ. 2540 เจมส์ เบเกอร์ ซึ่งขณะนั้นเป็นทูตพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติ ได้เป็นคนกลางในการเจรจาระหว่างทั้งสองฝ่ายที่เมืองฮิวสตัน รัฐเท็กซัส สหรัฐอเมริกา ซึ่งนำไปสู่ข้อตกลงบางประการเกี่ยวกับกระบวนการระบุตัวตนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง แต่ก็ยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาหลักได้
- แผนเบเกอร์ (Baker Plan):
- แผนเบเกอร์ ฉบับที่ 1 (พ.ศ. 2544): เสนอให้เวสเทิร์นสะฮารามีสถานะเป็นเขตปกครองตนเองภายในโมร็อกโก โดยมีอำนาจบริหารราชการส่วนท้องถิ่น แต่โมร็อกโกจะยังคงควบคุมการต่างประเทศและความมั่นคง แผนนี้ถูกปฏิเสธโดยแนวร่วมโปลีซารีโอและแอลจีเรีย
- แผนเบเกอร์ ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2546): เสนอให้เวสเทิร์นสะฮารามีสถานะปกครองตนเองเป็นระยะเวลา 4-5 ปี ภายใต้การบริหารของ "องค์การบริหารเวสเทิร์นสะฮารา" (Western Sahara Authority) ซึ่งจะมีการเลือกตั้งสมาชิก หลังจากนั้นจะมีการลงประชามติเพื่อให้ประชาชนตัดสินใจระหว่างการเป็นเอกราช การรวมเข้ากับโมร็อกโก หรือการคงสถานะปกครองตนเองต่อไป แผนนี้ได้รับการสนับสนุนจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ แนวร่วมโปลีซารีโอยอมรับแผนนี้อย่างไม่เต็มใจ แต่โมร็อกโกปฏิเสธ ทำให้แผนนี้ไม่สามารถดำเนินการได้ในที่สุด
หลังจากความล้มเหลวของแผนเบเกอร์ สหประชาชาติได้พยายามอำนวยความสะดวกในการเจรจาโดยตรงระหว่างคู่กรณี (การเจรจาแมนฮาสเซต - Manhasset negotiations) แต่ก็ยังไม่มีความคืบหน้าสำคัญ ปัจจุบัน บทบาทของสหประชาชาติมุ่งเน้นไปที่การรักษาสันติภาพ การ giám sát การหยุดยิง (ซึ่งเปราะบางมากขึ้นหลังปี พ.ศ. 2563) การสนับสนุนความพยายามด้านมนุษยธรรม และการค้นหาแนวทางทางการเมืองที่เป็นที่ยอมรับร่วมกันเพื่อแก้ไขปัญหาที่ยืดเยื้อนี้
6. สิทธิมนุษยชน
ประเด็นสิทธิมนุษยชนในเวสเทิร์นสะฮาราเป็นเรื่องที่น่ากังวลอย่างยิ่ง และเป็นผลกระทบโดยตรงจากความขัดแย้งในเวสเทิร์นสะฮาราที่ยังไม่คลี่คลาย สถานการณ์สิทธิมนุษยชนแตกต่างกันไปในพื้นที่ที่โมร็อกโกยึดครองและในค่ายผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวีที่ทินดูฟ ประเทศแอลจีเรีย
6.1. สถานการณ์สิทธิมนุษยชนในพื้นที่ที่โมร็อกโกยึดครอง
ในพื้นที่ของเวสเทิร์นสะฮาราที่อยู่ภายใต้การควบคุมโดยพฤตินัยของโมร็อกโก (ประมาณ 80% ของดินแดน) องค์กรสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศหลายแห่ง เช่น แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล และฮิวแมนไรท์วอทช์ ได้รายงานการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างต่อเนื่อง ประเด็นหลักที่น่ากังวล ได้แก่:
- การจำกัดเสรีภาพในการแสดงออก การชุมนุม และการสมาคม: โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับนักกิจกรรมชาวซาห์ราวีที่สนับสนุนเอกราชหรือการกำหนดการปกครองด้วยตนเอง มีรายงานการปราบปรามการประท้วงอย่างสันติ การจับกุมและคุมขังนักกิจกรรม ผู้สื่อข่าว และนักปกป้องสิทธิมนุษยชน
- การทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย: มีข้อกล่าวหาเกี่ยวกับการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้ายไร้มนุษยธรรมหรือย่ำยีศักดิ์ศรีต่อผู้ถูกควบคุมตัว โดยเฉพาะผู้ที่ถูกกล่าวหาว่าเกี่ยวข้องกับกิจกรรมสนับสนุนเอกราช
- การพิจารณาคดีที่ไม่เป็นธรรม: นักกิจกรรมชาวซาห์ราวีมักถูกดำเนินคดีในศาลทหารหรือศาลพลเรือนด้วยข้อหาที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงของรัฐ และมีข้อกังวลเกี่ยวกับกระบวนการยุติธรรมที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานสากล
- การขัดขวางการทำงานขององค์กรสิทธิมนุษยชน: มีรายงานว่าทางการโมร็อกโกขัดขวางการทำงานขององค์กรสิทธิมนุษยชนทั้งในและต่างประเทศที่ต้องการตรวจสอบสถานการณ์ในพื้นที่
โมร็อกโกมักปฏิเสธข้อกล่าวหาเหล่านี้ หรืออ้างว่าเป็นการดำเนินการเพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยและความมั่นคงของชาติ
6.2. สถานการณ์สิทธิมนุษยชนในค่ายผู้ลี้ภัย
ชาวซาห์ราวีจำนวนมากอาศัยอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยใกล้เมืองทินดูฟ ทางตะวันตกเฉียงใต้ของแอลจีเรีย มาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2518-2519 ค่ายเหล่านี้บริหารจัดการโดยแนวร่วมโปลีซารีโอ โดยได้รับความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมจากข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) โครงการอาหารโลก (WFP) และองค์กรพัฒนาเอกชนระหว่างประเทศ (NGOs) สถานการณ์สิทธิมนุษยชนในค่ายผู้ลี้ภัยมีประเด็นที่น่าสนใจดังนี้:
- สภาพความเป็นอยู่ที่ยากลำบาก: ผู้ลี้ภัยต้องเผชิญกับสภาพอากาศที่รุนแรงในทะเลทราย การขาดแคลนทรัพยากรพื้นฐาน เช่น น้ำสะอาด อาหาร ที่อยู่อาศัยที่เหมาะสม และโอกาสในการประกอบอาชีพ ทำให้ต้องพึ่งพาความช่วยเหลือจากภายนอกเป็นหลัก
- การปกครองตนเองภายในค่าย: แนวร่วมโปลีซารีโอได้จัดตั้งระบบการบริหารจัดการ การศึกษา และสาธารณสุขภายในค่าย อย่างไรก็ตาม มีข้อกังวลจากบางฝ่ายเกี่ยวกับความเป็นอิสระและเสรีภาพทางการเมืองภายในค่าย รวมถึงข้อกล่าวหาเรื่องการจำกัดสิทธิของผู้ที่มีความคิดเห็นแตกต่างจากแนวร่วมโปลีซารีโอ แม้ว่าโปลีซารีโอจะปฏิเสธข้อกล่าวหาเหล่านี้
- ความจำเป็นในการได้รับความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมอย่างต่อเนื่อง: การตัดลดความช่วยเหลือจากผู้บริจาคระหว่างประเทศส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อชีวิตความเป็นอยู่ของผู้ลี้ภัย โดยเฉพาะเด็ก สตรี และผู้สูงอายุ
- สิทธิในการเดินทางและเสรีภาพในการเคลื่อนย้าย: มีข้อจำกัดบางประการเกี่ยวกับเสรีภาพในการเดินทางออกนอกค่าย ซึ่งเป็นประเด็นที่องค์กรสิทธิมนุษยชนบางแห่งหยิบยกขึ้นมา
6.3. ความกังวลและรายงานจากประชาคมระหว่างประเทศ
องค์กรสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ เช่น แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล ฮิวแมนไรท์วอทช์ รวมถึงผู้รายงานพิเศษของสหประชาชาติ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชนของสหภาพยุโรป ได้ออกรายงานจำนวนมากเกี่ยวกับสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในเวสเทิร์นสะฮารา ทั้งในส่วนที่ควบคุมโดยโมร็อกโกและในค่ายผู้ลี้ภัย
รายงานเหล่านี้มักจะเรียกร้องให้:
- โมร็อกโกเคารพสิทธิขั้นพื้นฐานของชาวซาห์ราวี โดยเฉพาะเสรีภาพในการแสดงออก การชุมนุม และการสมาคม ยุติการทรมาน และประกันการพิจารณาคดีที่เป็นธรรม
- อนุญาตให้ผู้สังเกตการณ์สิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศและสื่อมวลชนเข้าถึงพื้นที่เวสเทิร์นสะฮาราที่ควบคุมโดยโมร็อกโกได้อย่างอิสระ
- ขยายอาณัติของคณะผู้แทนสหประชาชาติเพื่อการลงประชามติในเวสเทิร์นสะฮารา (MINURSO) ให้ครอบคลุมการ giám sát สถานการณ์สิทธิมนุษยชน (ซึ่งเป็นข้อเสนอที่โมร็อกโกคัดค้าน)
- แนวร่วมโปลีซารีโอประกันสิทธิและเสรีภาพภายในค่ายผู้ลี้ภัย และอำนวยความสะดวกในการเข้าถึงค่ายของผู้สังเกตการณ์อิสระ
- ประชาคมระหว่างประเทศเพิ่มความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมแก่ผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวี
ปัญหาการละเมิดสิทธิมนุษยชนยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการแก้ไขปัญหาเวสเทิร์นสะฮาราอย่างสันติและยั่งยืน และส่งผลกระทบต่อความพยายามในการสร้างความไว้วางใจระหว่างคู่ขัดแย้ง
7. ภูมิศาสตร์
ดินแดนเวสเทิร์นสะฮาราที่สาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวีอ้างกรรมสิทธิ์ ตั้งอยู่ทางตะวันตกเฉียงเหนือของทวีปแอฟริกา มีพรมแดนติดกับโมร็อกโกทางทิศเหนือ แอลจีเรียทางทิศตะวันออกเฉียงเหนือ มอริเตเนียทางทิศตะวันออกและทิศใต้ และมหาสมุทรแอตแลนติกทางทิศตะวันตก มีพื้นที่รวมประมาณ 266.00 K km2
7.1. ลักษณะภูมิประเทศและภูมิอากาศ
ลักษณะภูมิประเทศส่วนใหญ่ของเวสเทิร์นสะฮาราเป็นทะเลทรายที่แห้งแล้งและมีลักษณะราบเรียบถึงเป็นเนินเตี้ยๆ สามารถแบ่งออกเป็น:
- ที่ราบชายฝั่ง: ทอดยาวขนานไปกับมหาสมุทรแอตแลนติก เป็นพื้นที่แคบๆ ที่ได้รับอิทธิพลจากทะเล ทำให้มีอากาศเย็นกว่าพื้นที่ภายใน
- ที่ราบสูงและทะเลทรายหิน (Hamada): พื้นที่ส่วนใหญ่ของดินแดนเป็นที่ราบสูงที่ปกคลุมด้วยหิน กรวด และทราย มีพืชพรรณเบาบาง
- เนินทราย (Erg): มีพื้นที่ที่เป็นเนินทรายอยู่บ้างประปราย แต่ไม่กว้างขวางเท่าทะเลทรายขนาดใหญ่อื่นๆ ในสะฮารา
- แม่น้ำแห้ง (Wadi): มีร่องน้ำแห้งหลายสายที่น้ำจะไหลเฉพาะช่วงที่มีฝนตกหนัก ซึ่งเกิดขึ้นไม่บ่อยนัก ที่สำคัญคือ ซากิอาเอลฮัมรา (Saguia el-Hamra) ทางตอนเหนือ และริโอเดอโอโร (Río de Oro) ซึ่งเป็นชื่อเรียกพื้นที่ทางตอนใต้

ภูมิอากาศของเวสเทิร์นสะฮาราเป็นแบบภูมิอากาศแบบทะเลทราย (Desert Climate - BWh ตามการแบ่งเขตภูมิอากาศแบบเคิปเปน) มีลักษณะเด่นคือ:
- ปริมาณน้ำฝนน้อยมาก: โดยเฉลี่ยต่ำกว่า 50 mm ต่อปี และมักจะตกไม่สม่ำเสมอ ทำให้เกิดภาวะแห้งแล้งเป็นส่วนใหญ่
- อุณหภูมิเปลี่ยนแปลงมากระหว่างวันและฤดู: ในฤดูร้อน อุณหภูมิในตอนกลางวันอาจสูงถึง 40 °C หรือมากกว่านั้นในพื้นที่ภายในทวีป ส่วนในฤดูหนาว อุณหภูมิอาจลดต่ำลงจนเกือบถึงจุดเยือกแข็งในตอนกลางคืน บริเวณชายฝั่งมีอุณหภูมิปานกลางกว่าเนื่องจากอิทธิพลของกระแสน้ำเย็นคานารี (Canary Current)
- ลมแรง: ลมค้าตะวันออกเฉียงเหนือ (Harmattan) พัดพาฝุ่นทรายจากทะเลทรายสะฮารามาปกคลุมพื้นที่เป็นประจำ
7.2. พื้นที่ควบคุมโดยพฤตินัย
ดินแดนเวสเทิร์นสะฮาราในปัจจุบันถูกแบ่งออกเป็นสองส่วนโดยกำแพงโมร็อกโก (Moroccan Wall หรือ Berm) ซึ่งเป็นระบบกำแพงดินและป้อมปราการที่สร้างโดยโมร็อกโกในช่วงทศวรรษที่ 1980 (พ.ศ. 2523-2532) กำแพงนี้มีความยาวรวมประมาณ 2.70 K km และล้อมรอบด้วยทุ่นระเบิดจำนวนมาก
- พื้นที่ควบคุมโดยโมร็อกโก: อยู่ทางตะวันตกของกำแพง ครอบคลุมพื้นที่ประมาณ 80% ของดินแดนทั้งหมด รวมถึงเมืองใหญ่ ทรัพยากรธรรมชาติหลัก (เช่น ฟอสเฟตที่บูครา และแหล่งประมงชายฝั่ง) และประชากรส่วนใหญ่ โมร็อกโกเรียกพื้นที่นี้ว่าจังหวัดทางใต้ (Southern Provinces) และบริหารจัดการเสมือนเป็นส่วนหนึ่งของประเทศ
- เขตเสรี (Free Zone หรือ Liberated Territories): อยู่ทางตะวันออกของกำแพง ครอบคลุมพื้นที่ประมาณ 20% ของดินแดนทั้งหมด พื้นที่นี้อยู่ภายใต้การควบคุมของแนวร่วมโปลีซารีโอและรัฐบาลสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) เป็นเขตที่แห้งแล้ง มีประชากรเบาบาง ส่วนใหญ่เป็นชนเผ่าเร่ร่อนและกองกำลังของแนวร่วมโปลีซารีโอ เมืองสำคัญในเขตนี้คือตีฟารีตีและบีรละห์ลู
การก่อสร้างกำแพงโมร็อกโกมีจุดประสงค์เพื่อป้องกันการโจมตีของแนวร่วมโปลีซารีโอและควบคุมพื้นที่ที่อุดมสมบูรณ์ กำแพงนี้ได้กลายเป็นสัญลักษณ์ของการแบ่งแยกและความขัดแย้งในเวสเทิร์นสะฮารา
7.3. เมืองสำคัญและเมืองหลวงชั่วคราว
- เอลอาอายุน (Laayoune): เป็นเมืองที่ใหญ่ที่สุดและเป็นเมืองหลวงตามกฎหมายที่สาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) อ้างสิทธิ์ เอลอาอายุนตั้งอยู่ในพื้นที่ที่โมร็อกโกควบคุม และทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางการบริหารและเศรษฐกิจของจังหวัดทางใต้ที่โมร็อกโกปกครอง
- ตีฟารีตี (Tifariti): ตั้งอยู่ในเขตเสรีทางตะวันออกเฉียงเหนือของเวสเทิร์นสะฮารา และทำหน้าที่เป็นเมืองหลวงชั่วคราวของ SADR ในทางปฏิบัติ เป็นที่ตั้งของอาคารรัฐสภา (สภาแห่งชาติซาห์ราวี) และมีการจัดกิจกรรมสำคัญทางการเมืองและการทหารของแนวร่วมโปลีซารีโอและ SADR ที่นี่ ในปี พ.ศ. 2551 ได้มีการย้ายเมืองหลวงชั่วคราวอย่างเป็นทางการมาที่นี่
- บีรละห์ลู (Bir Lehlou): เคยทำหน้าที่เป็นเมืองหลวงชั่วคราวของ SADR ก่อนที่จะย้ายไปยังตีฟารีตี เป็นสถานที่ที่แนวร่วมโปลีซารีโอประกาศจัดตั้ง SADR ในปี พ.ศ. 2519 และยังคงเป็นฐานที่มั่นสำคัญในเขตเสรี มีสถานีวิทยุแห่งชาติของ SADR ตั้งอยู่ที่นี่
- ดาคลา (Dakhla): เป็นเมืองท่าสำคัญทางตอนใต้ของเวสเทิร์นสะฮารา ตั้งอยู่ในพื้นที่ควบคุมของโมร็อกโก เป็นศูนย์กลางการประมงและอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง
- สมาลา (Smara): เป็นเมืองประวัติศาสตร์และศูนย์กลางทางศาสนา ตั้งอยู่ในพื้นที่ควบคุมของโมร็อกโก
- ราบูนี (Rabouni): แม้ไม่ได้อยู่ในดินแดนเวสเทิร์นสะฮารา แต่เป็นศูนย์กลางการบริหารงานประจำวันของรัฐบาลพลัดถิ่น SADR และแนวร่วมโปลีซารีโอ ตั้งอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวีใกล้เมืองทินดูฟ ประเทศแอลจีเรีย
เมืองเหล่านี้สะท้อนถึงการแบ่งแยกดินแดนและการควบคุมพื้นที่ที่แตกต่างกันระหว่างโมร็อกโกและแนวร่วมโปลีซารีโอ
8. การทหาร
กำลังป้องกันประเทศของสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) คือกองทัพปลดปล่อยประชาชนซาห์ราวี (Sahrawi People's Liberation Army - SPLA) ซึ่งเป็นหน่วยงานทางทหารของแนวร่วมโปลีซารีโอ
8.1. กองทัพปลดปล่อยประชาชนซาห์ราวี
กองทัพปลดปล่อยประชาชนซาห์ราวี (SPLA) ก่อตั้งขึ้นพร้อมกับการก่อตั้งแนวร่วมโปลีซารีโอในปี พ.ศ. 2516 โดยมีวัตถุประสงค์หลักเพื่อต่อสู้เรียกร้องเอกราชของเวสเทิร์นสะฮาราจากการปกครองของสเปน และต่อมาได้ต่อสู้กับโมร็อกโกและมอริเตเนียหลังจากสเปนถอนตัวออกไป
ขนาดกำลังพล: ข้อมูลเกี่ยวกับขนาดกำลังพลของ SPLA ไม่เป็นที่เปิดเผยแน่ชัดและมีการประเมินที่แตกต่างกันไป โดยทั่วไปคาดว่ามีกำลังพลประจำการหลายพันนาย และอาจมีกำลังสำรองอีกจำนวนหนึ่ง
อาวุธยุทโธปกรณ์หลัก: อาวุธยุทโธปกรณ์ส่วนใหญ่ของ SPLA มีที่มาจากหลายแหล่ง รวมถึงอาวุธที่ยึดได้จากกองทัพโมร็อกโกและมอริเตเนีย และการสนับสนุนจากประเทศพันธมิตรในอดีต เช่น แอลจีเรียและลิเบีย อาวุธส่วนใหญ่เป็นอาวุธที่ผลิตในสมัยสหภาพโซเวียตหรือรัสเซีย ประกอบด้วย:
- รถถัง: เช่น T-55 และ T-62
- ยานเกราะ: เช่น บีเอ็มพี-1 (BMP-1), บีอาร์ดีเอ็ม-2 (BRDM-2), บีทีอาร์-60 (BTR-60)
- รถหุ้มเกราะล้อยาง: เช่น EE-9 Cascavel
- ปืนใหญ่และเครื่องยิงจรวดหลายลำกล้อง: เช่น บีเอ็ม-21 แกรด (BM-21 Grad)
- อาวุธต่อสู้อากาศยาน: เช่น ปืนต่อสู้อากาศยาน และอาวุธปล่อยนำวิถีพื้นสู่อากาศแบบประทับบ่า (MANPADS) เช่น 9เค32 สเตรลา-2 (SA-7), 9เค38 อิกรา (SA-8), 9เค31 สเตรลา-1 (SA-9) ซึ่งเคยใช้ยิงเครื่องบินขับไล่ นอร์ทธรอป เอฟ-5 ของโมร็อกโกตก
- อาวุธประจำกายทหารราบ: เช่น ปืนเล็กยาว เอเค-47 ปืนกล และอาวุธต่อสู้รถถัง
การจัดหน่วย: SPLA จัดหน่วยทหารในลักษณะกองกำลังเคลื่อนที่เร็วที่เหมาะสมกับการทำสงครามกองโจรในสภาพแวดล้อมแบบทะเลทราย มีการแบ่งพื้นที่ปฏิบัติการออกเป็นเขตทหารต่างๆ
กิจกรรมการปฏิบัติการที่สำคัญ:
- สงครามเวสเทิร์นสะฮารา (พ.ศ. 2518-2534): SPLA ทำการสู้รบอย่างดุเดือดกับกองทัพโมร็อกโกและมอริเตเนีย (จนถึง พ.ศ. 2522) โดยใช้ยุทธวิธีแบบกองโจร เช่น การซุ่มโจมตี การโจมตีแบบฉาบฉวย และการก่อกวนเส้นทางส่งกำลังบำรุง
- ช่วงหยุดยิง (พ.ศ. 2534-2563): หลังจากการหยุดยิง SPLA ยังคงรักษาการณ์ในเขตเสรี และมีการเผชิญหน้ากับกองทัพโมร็อกโกตามแนวกำแพงโมร็อกโกเป็นระยะ
- การกลับมาของความขัดแย้ง (ตั้งแต่ พ.ศ. 2563): หลังจากแนวร่วมโปลีซารีโอประกาศยุติการหยุดยิง SPLA ได้กลับมาปฏิบัติการทางทหารอีกครั้ง โดยอ้างว่าได้โจมตีที่มั่นของโมร็อกโกหลายครั้งตามแนวกำแพงโมร็อกโก
เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน พ.ศ. 2548 แนวร่วมโปลีซารีโอได้ลงนามใน Geneva Call ซึ่งเป็นข้อตกลงที่ให้คำมั่นว่าจะห้ามการใช้ทุ่นระเบิดโดยสิ้นเชิง และต่อมาได้เริ่มทำลายคลังทุ่นระเบิดของตนภายใต้การ giám sát ของนานาชาติ ในทางตรงกันข้าม โมร็อกโกเป็นหนึ่งใน 40 ประเทศที่ยังไม่ได้ลงนามในอนุสัญญาออตตาวา (สนธิสัญญาห้ามทุ่นระเบิดปี พ.ศ. 2540) ทั้งสองฝ่ายได้ใช้ทุ่นระเบิดอย่างกว้างขวางในความขัดแย้ง แต่ได้มีการปฏิบัติการกวาดล้างทุ่นระเบิดบางส่วนภายใต้การ giám sát ของ MINURSO นับตั้งแต่ข้อตกลงหยุดยิง
9. เศรษฐกิจ
โครงสร้างทางเศรษฐกิจของสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) และดินแดนเวสเทิร์นสะฮาราโดยรวมมีความแตกต่างกันอย่างชัดเจนระหว่างพื้นที่ที่ควบคุมโดยโมร็อกโกและพื้นที่เขตเสรีที่ควบคุมโดยแนวร่วมโปลีซารีโอ
ในพื้นที่ที่บริหารจัดการโดยโมร็อกโก การประมงและการทำเหมืองออร์โธฟอสเฟตเป็นแหล่งรายได้หลักของประชากร ดินแดนนี้ขาดปริมาณน้ำฝนที่เพียงพอสำหรับการผลิตทางการเกษตรที่ยั่งยืน ดังนั้น อาหารส่วนใหญ่สำหรับประชากรในเมืองจึงต้องนำเข้า การค้าและกิจกรรมทางเศรษฐกิจอื่นๆ ถูกควบคุมโดยรัฐบาลโมร็อกโก
เขตเสรี (พื้นที่ที่บริหารจัดการโดยโปลีซารีโอ) ส่วนใหญ่ไม่มีผู้คนอาศัยอยู่ แทบจะไม่มีโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจ และกิจกรรมหลักคือการเลี้ยงอูฐแบบเร่ร่อน รัฐบาลพลัดถิ่นของแนวร่วมโปลีซารีโอได้ลงนามในสัญญาสำรวจน้ำมัน แต่ยังไม่มีกิจกรรมภาคสนาม
ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรหลักของเวสเทิร์นสะฮารา ได้แก่ ผลไม้และผัก (ซึ่งปลูกในโอเอซิสบางแห่ง) รวมถึงอูฐ แกะ และแพะ สัญญาการประมงและการสำรวจน้ำมันที่เกี่ยวข้องกับเวสเทิร์นสะฮาราเป็นบ่อเกิดของความตึงเครียดทางการเมือง
9.1. สกุลเงินและกิจกรรมทางเศรษฐกิจหลัก
- สกุลเงิน:
- ในพื้นที่ที่ควบคุมโดยโมร็อกโก สกุลเงินที่ใช้คือ ดีแรห์มโมร็อกโก (MAD)
- ในเขตเสรีที่ควบคุมโดย SADR และในค่ายผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวี สกุลเงินที่ใช้กันอย่างแพร่หลายคือ ดีนาร์แอลจีเรีย (DZD) และอูกียามอริเตเนีย (MRU) เนื่องจากความใกล้ชิดทางภูมิศาสตร์และการค้ากับประเทศเพื่อนบ้าน
- SADR มีสกุลเงินอย่างเป็นทางการคือ เปเซตาซาห์ราวี (Sahrawi Peseta, EHP) แต่ไม่มีการหมุนเวียนใช้อย่างแท้จริง และเป็นสัญลักษณ์มากกว่า ส่วนใหญ่ใช้ในการออกตราไปรษณียากรที่ระลึก
- กิจกรรมทางเศรษฐกิจหลัก:
- การทำเหมืองฟอสเฟต: เวสเทิร์นสะฮารามีแหล่งฟอสเฟตขนาดใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งของโลก โดยเฉพาะที่เหมืองบูครา (Bou Craa) ซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมของโมร็อกโก ฟอสเฟตเป็นสินค้าส่งออกหลักและเป็นแหล่งรายได้สำคัญสำหรับโมร็อกโกจากดินแดนนี้ การใช้ประโยชน์จากทรัพยากรนี้เป็นประเด็นขัดแย้ง เนื่องจาก SADR และผู้สนับสนุนมองว่าเป็นการขโมยทรัพยากรของชาวซาห์ราวี
- การประมง: ชายฝั่งมหาสมุทรแอตแลนติกของเวสเทิร์นสะฮาราอุดมสมบูรณ์ไปด้วยทรัพยากรทางทะเล อุตสาหกรรมการประมงเป็นอีกหนึ่งภาคส่วนเศรษฐกิจที่สำคัญ ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ภายใต้การควบคุมของโมร็อกโก ข้อตกลงการประมงระหว่างโมร็อกโกกับสหภาพยุโรปที่ครอบคลุมน่านน้ำเวสเทิร์นสะฮาราเป็นประเด็นที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์และมีการฟ้องร้องในศาลยุติธรรมยุโรป
- การเลี้ยงสัตว์แบบเร่ร่อน: ในเขตเสรีและพื้นที่ชนบทอื่นๆ ชาวซาห์ราวียังคงดำรงชีวิตด้วยการเลี้ยงอูฐ แพะ และแกะแบบเร่ร่อน ซึ่งเป็นวิถีชีวิตดั้งเดิม
- เกษตรกรรมที่จำกัด: เนื่องด้วยสภาพอากาศที่แห้งแล้ง การเกษตรจึงมีอยู่อย่างจำกัด โดยส่วนใหญ่ทำในโอเอซิสหรือพื้นที่ที่สามารถเข้าถึงแหล่งน้ำใต้ดินได้ ผลผลิตหลักคืออินทผลัม ผัก และธัญพืชบางชนิด
- การค้า: มีการค้าข้ามพรมแดนอย่างไม่เป็นทางการระหว่างเขตเสรีกับประเทศเพื่อนบ้าน เช่น แอลจีเรียและมอริเตเนีย
- ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม: เศรษฐกิจในค่ายผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวีต้องพึ่งพาความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมจากนานาชาติเป็นอย่างมาก
แนวร่วมโปลีซารีโอได้พยายามดึงดูดการลงทุนจากต่างชาติในการสำรวจน้ำมันและก๊าซธรรมชาติในพื้นที่ที่อ้างสิทธิ์ แต่ยังไม่มีการผลิตเชิงพาณิชย์เกิดขึ้นจริง เนื่องจากสถานะทางกฎหมายของดินแดนที่ยังไม่แน่นอน
10. สังคม
สังคมของชาวซาห์ราวีมีลักษณะเฉพาะที่หล่อหลอมจากประวัติศาสตร์ วิถีชีวิตแบบเร่ร่อนในทะเลทราย และประสบการณ์ร่วมจากความขัดแย้งและการพลัดถิ่น
10.1. ประชากร
ข้อมูลเกี่ยวกับจำนวนประชากรในเวสเทิร์นสะฮาราและของชาวซาห์ราวีมีความไม่แน่นอนและมักเป็นประเด็นถกเถียงทางการเมือง เนื่องจากการสำรวจสำมะโนประชากรอย่างเป็นทางการและเป็นที่ยอมรับของทุกฝ่ายนั้นทำได้ยาก
- ประชากรชาวซาห์ราวีพื้นเมือง: จำนวนชาวซาห์ราวีพื้นเมืองที่แน่นอนเป็นเรื่องยากที่จะระบุ มีการประมาณการว่ามีชาวซาห์ราวีหลายแสนคน ส่วนหนึ่งอาศัยอยู่ในพื้นที่เวสเทิร์นสะฮาราที่ควบคุมโดยโมร็อกโก อีกส่วนหนึ่งอาศัยอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวีในแอลจีเรีย และบางส่วนกระจัดกระจายอยู่ในประเทศอื่นๆ เช่น มอริเตเนีย สเปน และฝรั่งเศส
- ผู้ตั้งถิ่นฐานชาวโมร็อกโก: หลังจากการเข้าควบคุมดินแดนส่วนใหญ่ของเวสเทิร์นสะฮาราในปี พ.ศ. 2518 รัฐบาลโมร็อกโกได้สนับสนุนให้ชาวโมร็อกโกจำนวนมากย้ายเข้ามาตั้งถิ่นฐานในพื้นที่ดังกล่าว มีการประมาณการว่าในปี พ.ศ. 2558 จำนวนผู้ตั้งถิ่นฐานชาวโมร็อกโกอาจคิดเป็นอย่างน้อยสองในสามของประชากรทั้งหมดประมาณ 500,000 คนในพื้นที่ควบคุมของโมร็อกโก การย้ายถิ่นฐานนี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์จากแนวร่วมโปลีซารีโอและองค์กรระหว่างประเทศบางแห่งว่าเป็นการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างประชากรในดินแดนพิพาท และอาจเป็นการละเมิดอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สี่ มาตรา 49
- ผู้ลี้ภัยในแอลจีเรียและมอริเตเนีย: ชาวซาห์ราวีจำนวนมากได้ลี้ภัยไปยังแอลจีเรียหลังความขัดแย้งปะทุขึ้นในปี พ.ศ. 2518 และอาศัยอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยใกล้เมืองทินดูฟ จำนวนผู้ลี้ภัยในค่ายเหล่านี้เป็นที่ถกเถียง โดย UNHCR ประมาณการว่ามีประมาณ 173,600 คน (ข้อมูลปี พ.ศ. 2560) ในขณะที่แอลจีเรียและแนวร่วมโปลีซารีโออ้างตัวเลขที่สูงกว่านั้น นอกจากนี้ยังมีผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวีจำนวนหนึ่งในมอริเตเนียด้วย
- องค์ประกอบและการกระจายตัวของประชากร: ในพื้นที่เวสเทิร์นสะฮาราที่ควบคุมโดยโมร็อกโก ประชากรส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในเมืองสำคัญ เช่น เอลอาอายุน ดาคลา และสมาลา ส่วนในเขตเสรีที่ควบคุมโดยแนวร่วมโปลีซารีโอ มีประชากรเบาบาง ส่วนใหญ่เป็นชนเผ่าเร่ร่อนและกองกำลังของโปลีซารีโอ สภาผู้ลี้ภัยแห่งนอร์เวย์ (Norwegian Refugee Council) รายงานในปี พ.ศ. 2551 ว่ามีผู้คนอาศัยอยู่ในเขตควบคุมของ SADR ประมาณ 30,000 คน ในขณะที่ผู้ลี้ภัยในค่ายที่แอลจีเรียมี 160,000 คน และในมอริเตเนียมี 26,000 คน ในปี พ.ศ. 2554 คณะกรรมาธิการสิทธิมนุษยชนและสิทธิประชาชนแห่งแอฟริกา (African Commission on Human and Peoples' Rights) รายงานว่าประชากรของ SADR ทั้งในเขตควบคุมและค่ายผู้ลี้ภัยรวมกันมีประมาณ 260,000 คน สหประชาชาติประเมินในปี พ.ศ. 2565 ว่าประชากรทั้งหมดของเวสเทิร์นสะฮารามีประมาณ 612,000 คน
การระบุจำนวนประชากรที่แน่นอนและองค์ประกอบทางชาติพันธุ์มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อกระบวนการการลงประชามติเพื่อตัดสินอนาคตของเวสเทิร์นสะฮารา ซึ่งเป็นหนึ่งในประเด็นหลักที่ยังไม่สามารถตกลงกันได้
10.2. ภาษา
สถานการณ์การใช้ภาษาในเวสเทิร์นสะฮาราและในหมู่ชาวซาห์ราวีสะท้อนถึงประวัติศาสตร์และอิทธิพลทางวัฒนธรรมที่หลากหลาย
- ภาษาอาหรับ (ภาษาอาหรับมาตรฐานสมัยใหม่): เป็นภาษาราชการเพียงภาษาเดียวที่ได้รับการยอมรับตามรัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) และยังเป็นภาษาราชการในพื้นที่ที่ควบคุมโดยโมร็อกโกด้วย ใช้ในการบริหารราชการ การศึกษา และสื่อสารมวลชน
- ภาษาอาหรับฮัสซานียา (Hassaniya Arabic): เป็นภาษาถิ่นอาหรับที่ชาวซาห์ราวีส่วนใหญ่พูดในชีวิตประจำวัน เป็นภาษาพูดหลักและเป็นส่วนสำคัญของอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมของชาวซาห์ราวี ภาษาฮัสซานียายังใช้พูดกันในมอริเตเนีย และบางส่วนของแอลจีเรีย มาลี และเซเนกัล
- ภาษาสเปน: เนื่องจากเวสเทิร์นสะฮาราเคยเป็นอาณานิคมของสเปน (สะฮาราของสเปน) ภาษาสเปนจึงยังคงมีบทบาทสำคัญ โดยเฉพาะในหมู่ผู้สูงอายุและผู้ที่ได้รับการศึกษาในระบบของสเปน ในรัฐบาลพลัดถิ่น SADR ภาษาสเปนถือเป็นภาษาที่สองและเป็นภาษาทำงาน (de facto working language) ประธานาธิบดี บราฮิม กาลี เคยกล่าวในปี พ.ศ. 2561 ว่า SADR เป็นประเทศอาหรับเพียงประเทศเดียวในโลกที่ภาษาสเปนเป็นภาษาราชการ (แม้ว่าในทางปฏิบัติจะไม่ได้ระบุในรัฐธรรมนูญว่าเป็นภาษาราชการร่วม) สถาบันเซร์บันเตส (Instituto Cervantes) ประเมินว่ามีชาวซาห์ราวีประมาณ 20,000 คนที่มีความสามารถในการใช้ภาษาสเปนแบบซาฮารัน (Saharan Spanish) ในระดับจำกัด
- ภาษาฝรั่งเศส: มีการใช้ภาษาฝรั่งเศสอยู่บ้าง โดยเฉพาะในกลุ่มผู้ที่ติดต่อกับโมร็อกโกหรือประเทศที่ใช้ภาษาฝรั่งเศสเป็นหลัก แต่มีบทบาทน้อยกว่าภาษาอาหรับและสเปน
- ภาษากลุ่มเบอร์เบอร์: มีชนกลุ่มน้อยชาวเบอร์เบอร์อาศัยอยู่ในบางพื้นที่ และมีการใช้ภาษาเบอร์เบอร์ในชุมชนเหล่านั้น แต่ไม่ใช่ภาษาที่ใช้กันอย่างแพร่หลายในหมู่ชาวซาห์ราวีโดยรวม
สถานการณ์ทางภาษาในค่ายผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวีที่ทินดูฟ ประเทศแอลจีเรีย มีการใช้ภาษาอาหรับฮัสซานียาเป็นหลักในการสื่อสารประจำวัน ในขณะที่ภาษาอาหรับมาตรฐานและภาษาสเปนใช้ในการศึกษาและการติดต่อกับภายนอก
10.3. ศาสนา
ศาสนาหลักที่ประชากรส่วนใหญ่ในเวสเทิร์นสะฮารานับถือคือ ศาสนาอิสลาม นิกายซุนนี ตามแนวทางของสำนักคิด (มัซฮับ) มาลิกี ซึ่งเป็นแนวทางที่แพร่หลายในภูมิภาคแอฟริกาเหนือและแอฟริกาตะวันตก

รัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) มาตรา 2 ระบุว่า "อิสลามเป็นศาสนาของรัฐและเป็นแหล่งที่มาของกฎหมาย" ซึ่งสะท้อนถึงความสำคัญของศาสนาอิสลามในสังคมซาห์ราวี ข้อมูลจาก CIA World Factbook ระบุว่าชาวซาห์ราวีเกือบทั้งหมดระบุตนเองว่าเป็นมุสลิม ทำให้ดินแดนนี้เป็นหนึ่งในประเทศที่มีความเป็นเนื้อเดียวกันทางศาสนามากที่สุดในโลก
ศาสนาอิสลามมีอิทธิพลอย่างลึกซึ้งต่อวัฒนธรรม ประเพณี วิถีชีวิต และระบบกฎหมายของชาวซาห์ราวี มัสยิดเป็นศูนย์กลางของชุมชน และการปฏิบัติศาสนกิจ เช่น การละหมาด การถือศีลอดในเดือนรอมฎอน และการเฉลิมฉลองวันสำคัญทางศาสนา เป็นส่วนสำคัญในชีวิตประจำวัน
สำหรับศาสนาส่วนน้อย ในอดีตช่วงที่เป็นสะฮาราของสเปน คริสตจักรโรมันคาทอลิกเคยมีบทบาทสำคัญ โดยมีชาวสเปนคาทอลิกอาศัยอยู่ประมาณ 20,000 คน (คิดเป็น 30% ของประชากรในขณะนั้น) ก่อนที่สเปนจะถอนตัวออกจากดินแดน ปัจจุบัน มีชาวคาทอลิกประมาณ 300 คนอาศัยอยู่ในพื้นที่ที่ควบคุมโดยโมร็อกโก ส่วนใหญ่มีเชื้อสายสเปน พวกเขาสามารถประกอบพิธีกรรมทางศาสนาได้ที่อาสนวิหารนักบุญฟรันซิสแห่งอัสซีซีในเอลอาอายุน และโบสถ์แม่พระแห่งภูเขาคาร์แมลในดาคลา ไม่ปรากฏข้อมูลเกี่ยวกับศาสนาส่วนน้อยอื่นๆ อย่างมีนัยสำคัญในดินแดนเวสเทิร์นสะฮารา
10.4. ชีวิตในค่ายผู้ลี้ภัย
ชีวิตในค่ายผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวีใกล้เมืองทินดูฟ ทางตะวันตกเฉียงใต้ของแอลจีเรีย เป็นความเป็นจริงที่ชาวซาห์ราวีจำนวนมากต้องเผชิญมานานหลายทศวรรษ นับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งในเวสเทิร์นสะฮาราในปี พ.ศ. 2518 ค่ายเหล่านี้กลายเป็นบ้านถาวรสำหรับผู้ลี้ภัยหลายรุ่น สภาพความเป็นอยู่โดยรวมมีความท้าทายหลายประการ:
- สภาพแวดล้อมที่เลวร้าย: ค่ายผู้ลี้ภัยตั้งอยู่ในส่วนที่แห้งแล้งที่สุดแห่งหนึ่งของทะเลทรายสะฮารา ผู้ลี้ภัยต้องเผชิญกับอุณหภูมิที่รุนแรง พายุทราย และการขาดแคลนทรัพยากรธรรมชาติ
- การพึ่งพาความช่วยเหลือจากนานาชาติ: ชีวิตความเป็นอยู่ของผู้ลี้ภัยขึ้นอยู่กับความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมจากองค์กรระหว่างประเทศ เช่น ข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR), โครงการอาหารโลก (WFP) และองค์กรพัฒนาเอกชน (NGOs) ซึ่งรวมถึงอาหาร น้ำ ที่พักพิง และการดูแลสุขภาพ การตัดลดงบประมาณหรือความล่าช้าในการส่งมอบความช่วยเหลือส่งผลกระทบโดยตรงต่อผู้ลี้ภัย
- โครงสร้างพื้นฐานและบริการ: แม้จะมีข้อจำกัด แนวร่วมโปลีซารีโอได้พยายามจัดตั้งระบบการบริหารจัดการภายในค่าย รวมถึงโรงเรียน สถานพยาบาล และศูนย์ชุมชน อย่างไรก็ตาม โครงสร้างพื้นฐานเหล่านี้มักจะอยู่ในสภาพที่ขาดแคลนและต้องการการปรับปรุง


การจัดการศึกษาถือเป็นสิ่งสำคัญในค่าย แม้จะมีทรัพยากรจำกัด
- การศึกษา: มีการจัดระบบการศึกษาขั้นพื้นฐานภายในค่าย โดยสอนเป็นภาษาอาหรับและภาษาสเปน อย่างไรก็ตาม โอกาสในการศึกษาระดับสูงมีจำกัด นักเรียนที่มีผลการเรียนดีอาจได้รับทุนไปศึกษาต่อในต่างประเทศ เช่น แอลจีเรีย คิวบา หรือสเปน


ระบบสาธารณสุขในค่ายพยายามให้บริการทางการแพทย์พื้นฐานแก่ผู้ลี้ภัย
- สาธารณสุขและการแพทย์: มีสถานพยาบาลและคลินิกให้บริการในค่าย แต่ต้องเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนบุคลากรทางการแพทย์ ยา และอุปกรณ์ที่ทันสมัย โรคที่พบบ่อย ได้แก่ โรคที่เกี่ยวข้องกับภาวะทุพโภชนาการ สุขอนามัยที่ไม่ดี และสภาพอากาศที่รุนแรง

- ชีวิตประจำวันและสังคม: แม้จะอยู่ในสภาพที่ยากลำบาก ชาวซาห์ราวียังคงรักษาวัฒนธรรมและประเพณีของตนไว้ มีการจัดกิจกรรมทางสังคมและวัฒนธรรมภายในค่าย ผู้หญิงมีบทบาทสำคัญในการบริหารจัดการชีวิตประจำวันและดูแลครอบครัว
- ความไม่แน่นอนและอนาคต: คนรุ่นใหม่ที่เกิดและเติบโตในค่ายผู้ลี้ภัยเผชิญกับอนาคตที่ไม่แน่นอน ความหวังในการได้กลับคืนสู่บ้านเกิดในเวสเทิร์นสะฮารายังคงเป็นเป้าหมายหลัก แต่ความขัดแย้งที่ยืดเยื้อทำให้โอกาสนั้นดูเลือนลาง
ปัญหาการขาดแคลนอาหาร ภาวะทุพโภชนาการ และปัญหาทางสุขภาพจิต เช่น ความเครียดและความสิ้นหวัง เป็นความท้าทายที่สำคัญในค่ายผู้ลี้ภัยเหล่านี้ การแก้ไขปัญหาที่ยั่งยืนจำเป็นต้องมีการแก้ไขปัญหาทางการเมืองของเวสเทิร์นสะฮาราเป็นหลัก
11. วัฒนธรรม
วัฒนธรรมของชาวซาห์ราวีเป็นการผสมผสานระหว่างอิทธิพลของชาวอาหรับ เบอร์เบอร์ และแอฟริกา รวมถึงร่องรอยจากยุคอาณานิคมสเปน มีความโดดเด่นในด้านดนตรี บทกวี การแต่งกาย และประเพณีการต้อนรับแขก
ในอดีต ชาวซาห์ราวีส่วนใหญ่เป็นชนเผ่าเร่ร่อน (nomads) และดำรงชีวิตด้วยการค้าขายข้ามทะเลทรายสะฮาราและใช้อูฐเป็นพาหนะหลัก
อาหารของชาวซาห์ราวีตะวันตกได้รับอิทธิพลจากหลายแหล่ง เนื่องจากประชากรส่วนใหญ่เป็นลูกผสมระหว่างอาหรับและเบอร์เบอร์ อาหารของพวกเขายังได้รับอิทธิพลจากอาหารสเปน เช่นเดียวกับวัตถุดิบอาหารที่แพร่หลายในประเทศมาเกร็บหลายแห่ง ส่วนประกอบหลักของอาหารในซาฮาราตะวันตกคือคูสคูสซึ่งเสิร์ฟพร้อมกับอาหารอื่นๆ อิทธิพลของอาหารทางตอนใต้ของ SADR ทำให้พวกเขาคุ้นเคยกับถั่วลิสงเป็นอาหารหลัก และเพิ่มเครื่องเคียงอื่นๆ ในส่วนของเนื้อสัตว์ เนื้อหมูจะไม่ถูกบริโภคเนื่องจากถือว่าไม่ฮาลาลตามกฎหมายชะรีอะฮ์ เนื้อสัตว์ที่เป็นที่นิยมและเป็นที่ชื่นชอบของชาวซาห์ราวีคือเนื้ออูฐ แพะ และแกะ ชนพื้นเมือง SADR บางกลุ่มมีชื่อเสียงในการปลูกและใช้ประโยชน์จากข้าวสาลี ข้าวบาร์เลย์ ธัญพืช และอาหารที่มีน้ำมาก ชนพื้นเมือง SADR ที่ใช้ชีวิตเร่ร่อนและเป็นคนพเนจรจะบริโภคเนื้อสัตว์ นม และผลิตภัณฑ์นมเป็นอาหารหลัก นอกจากนี้ยังมีชนพื้นเมืองซาห์ราวีที่อาศัยอยู่บริเวณชายฝั่งซึ่งบริโภคข้าว ปลา และอาหารอื่นๆ เป็นแหล่งอาหารหลัก อาหารพิเศษของชาวซาห์ราวี ได้แก่
- คูสคูส พาสต้าเซโมลินาพร้อมเนื้อสัตว์และผัก
- ทาจีน สตูว์เนื้ออูฐ/แกะ
- Mreifisa ขนมปังไม่ใส่ยีสต์ที่อบในทราย โดยทั่วไปจะเสิร์ฟพร้อมเนื้อกระต่าย
- Ezzamit แป้งแป้งสาลีผสมน้ำแล้วปรุงด้วยน้ำมันและน้ำตาล
- El aych ธัญพืชชนิดหนึ่งที่ไม่ใส่น้ำตาล เสิร์ฟพร้อมนม
- El kaabuch ชนิดของ ezzamit ที่รับประทานกับอินทผลัม
- Ezrig เครื่องดื่มที่ทำจากการผสมนมเปรี้ยวกับน้ำและน้ำตาล
- ข้าวกับปลา
- บาร์บีคิวย่างชนิดต่างๆ
วัฒนธรรมซาห์ราวีอีกอย่างหนึ่งที่เป็นที่รู้จักกันดีคือวัฒนธรรมการดื่มชา ในพิธีกรรมและพิธีการบางอย่าง ชาจะถูกเสิร์ฟในแก้วสามครั้ง
11.1. วันหยุดนักขัตฤกษ์
รัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) มาตรา 142 และ 143 ได้กำหนดวันหยุดนักขัตฤกษ์และวันสำคัญของชาติไว้ดังนี้:
วันหยุดทางศาสนา (ตามปฏิทินจันทรคติอิสลาม)
ชื่อวันหยุด | ความหมาย/กิจกรรม |
---|---|
วันขึ้นปีใหม่อิสลาม (Muharram 1) | วันครบรอบการฮิจเราะห์จากมักกะฮ์ไปยังมะดีนะฮ์ และเป็นการเริ่มต้นปีจันทรคติอิสลาม |
วันอีดิลอัฎฮา (Dhul Hijja 10) | เทศกาลเชือดพลี |
วันอีดิลฟิฏร์ (Shawwal 1) | สิ้นสุดเดือนรอมฎอน (การถือศีลอด) |
วันเมาลิด (Rabi' al-awwal 12) | วันประสูติของศาสดามุฮัมมัด |
วันหยุดและวันสำคัญของชาติ (ตามปฏิทินสุริยคติ)
วันที่ | ชื่อวันหยุด | ความเป็นมา/ความหมาย |
---|---|---|
27 กุมภาพันธ์ | วันประกาศเอกราช (Independence Day) | การประกาศจัดตั้งสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) ณ บีรละห์ลู ในปี พ.ศ. 2519 |
8 มีนาคม | วันแห่งผู้พลีชีพคนแรก (First Martyr) | รำลึกถึงผู้เสียสละคนแรกในการต่อสู้เพื่อเอกราชในปี พ.ศ. 2517 |
10 พฤษภาคม | วันก่อตั้งแนวร่วมโปลีซารีโอ (Foundation of the Polisario Front) | วันครบรอบการก่อตั้งแนวร่วมโปลีซารีโอในปี พ.ศ. 2516 |
20 พฤษภาคม | วันปฏิวัติ 20 พฤษภาคม (20 May Revolution) | การเริ่มต้นการต่อสู้ด้วยอาวุธกับสเปนในปี พ.ศ. 2516 |
9 มิถุนายน | วันแห่งผู้พลีชีพ (Day of the Martyrs) | วันที่ เอล-อัวลี มุสตาฟา ซาเยด (El-Ouali Mustapha Sayed) ประธานาธิบดีคนแรกของ SADR เสียชีวิตในการรบในปี พ.ศ. 2519 |
17 มิถุนายน | วันรำลึกการลุกฮือเซมลา (Zemla Intifada) | การลุกฮือต่อต้านการปกครองของสเปนที่เอลอาอายุนโดยกลุ่ม Harakat Tahrir ในปี พ.ศ. 2513 |
12 ตุลาคม | วันเอกภาพแห่งชาติ (Day of National Unity) | เฉลิมฉลองวันครบรอบการประชุม Ain Ben Tili ในปี พ.ศ. 2518 ซึ่งเป็นการรวมตัวครั้งสำคัญของชาวซาห์ราวีเพื่อยืนยันความเป็นเอกภาพและสนับสนุนแนวร่วมโปลีซารีโอ |
การเฉลิมฉลองวันหยุดเหล่านี้มักประกอบด้วยกิจกรรมทางวัฒนธรรม การเดินขบวน การกล่าวสุนทรพจน์ และการรำลึกถึงผู้เสียสละในการต่อสู้เพื่อเอกราชของชาวซาห์ราวี
11.2. กีฬา
กิจกรรมกีฬาในสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) มีข้อจำกัดเนื่องจากสถานะทางการเมืองและสภาพความเป็นอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัย อย่างไรก็ตาม ฟุตบอลเป็นกีฬาที่ได้รับความนิยมมากที่สุด
- ฟุตบอลทีมชาติเวสเทิร์นสะฮารา: มีการจัดตั้งทีมฟุตบอลชาติซาห์ราวี แต่สหพันธ์ฟุตบอลซาห์ราวี (Sahrawi Football Federation) ไม่ได้เป็นสมาชิกของฟีฟ่า (FIFA) หรือสมาพันธ์ฟุตบอลแอฟริกา (CAF) ทำให้ไม่สามารถเข้าร่วมการแข่งขันระดับนานาชาติอย่างเป็นทางการที่จัดโดยองค์กรเหล่านี้ได้ ทีมชาติซาห์ราวีมักจะแข่งขันกับทีมที่ไม่เป็นทางการ หรือทีมจากประเทศที่ให้การยอมรับ SADR
- การเข้าร่วมการแข่งขันระดับนานาชาติ: SADR ได้รับเชิญให้เข้าร่วมการแข่งขัน African Games 2015 ที่บราซาวีล ซึ่งจะเป็นการเปิดตัวครั้งแรกของประเทศในรายการกีฬาระดับนานาชาติที่สำคัญ อย่างไรก็ตาม นักกีฬาทั้ง 13 คนไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมการแข่งขันโดยคณะกรรมการจัดการแข่งขันของคองโก
- ลีกและสโมสร: มีการจัดการแข่งขันฟุตบอลภายในค่ายผู้ลี้ภัย แต่ยังไม่มีระบบลีกที่เป็นทางการและมีมาตรฐานเท่ากับประเทศอื่นๆ
- กีฬาอื่นๆ: นอกจากฟุตบอลแล้ว กีฬาประเภทอื่นๆ เช่น กรีฑา และวอลเลย์บอล ก็มีการเล่นกันบ้างในระดับท้องถิ่นและในโรงเรียน
ข้อจำกัดด้านงบประมาณ สถานที่ฝึกซ้อม และโอกาสในการแข่งขันกับทีมจากต่างประเทศเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการพัฒนากีฬาใน SADR อย่างไรก็ตาม กีฬายังคงเป็นกิจกรรมที่สำคัญสำหรับเยาวชนในการพักผ่อนหย่อนใจและส่งเสริมสุขภาพ
11.3. สื่อ
สื่อในสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (SADR) และที่ดำเนินการโดยแนวร่วมโปลีซารีโอมีบทบาทสำคัญในการเผยแพร่ข้อมูลข่าวสารเกี่ยวกับสถานการณ์ในเวสเทิร์นสะฮารา การต่อสู้เพื่อเอกราช และชีวิตความเป็นอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัย สื่อเหล่านี้ส่วนใหญ่ดำเนินการโดยรัฐบาลพลัดถิ่นหรือองค์กรที่เกี่ยวข้องกับแนวร่วมโปลีซารีโอ
- สถานีโทรทัศน์ RASD TV: เป็นสถานีโทรทัศน์อย่างเป็นทางการของ SADR ออกอากาศรายการข่าว สารคดี และรายการวัฒนธรรมที่เกี่ยวข้องกับชาวซาห์ราวี มีเป้าหมายเพื่อเข้าถึงผู้ชมทั้งในค่ายผู้ลี้ภัยและในระดับนานาชาติผ่านทางดาวเทียมและอินเทอร์เน็ต
- สำนักข่าว Sahara Press Service (SPS): เป็นสำนักข่าวอย่างเป็นทางการของ SADR ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2542 ทำหน้าที่รายงานข่าวสารและแถลงการณ์จากรัฐบาล SADR และแนวร่วมโปลีซารีโอ เผยแพร่ข่าวในหลายภาษา เช่น ภาษาอาหรับ ภาษาสเปน ภาษาอังกฤษ และภาษาฝรั่งเศส
- วิทยุแห่งชาติสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวี (Radio Nacional de la R.A.S.D.): เป็นสถานีวิทยุอย่างเป็นทางการ ออกอากาศรายการข่าว ดนตรี และรายการวัฒนธรรม เพื่อเข้าถึงประชาชนในค่ายผู้ลี้ภัยและในพื้นที่ห่างไกล
- หนังสือพิมพ์และสิ่งพิมพ์: มีหนังสือพิมพ์และนิตยสารที่ตีพิมพ์โดยองค์กรต่างๆ ของแนวร่วมโปลีซารีโอ เช่น "Es-Sahra El-Hora" (ซาฮาราอิสระ) ซึ่งเป็นหนังสือพิมพ์แห่งชาติที่เผยแพร่มาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2518
สำหรับสถานการณ์ของสื่ออิสระในพื้นที่ควบคุมของ SADR และในค่ายผู้ลี้ภัยนั้นมีข้อจำกัด เนื่องจากสื่อส่วนใหญ่ดำเนินการโดยรัฐบาลหรือองค์กรที่เกี่ยวข้องกับแนวร่วมโปลีซารีโอ การเข้าถึงข้อมูลจากแหล่งข่าวที่เป็นอิสระอย่างแท้จริงอาจเป็นเรื่องท้าทาย ในพื้นที่เวสเทิร์นสะฮาราที่ควบคุมโดยโมร็อกโก สื่อมักจะถูกควบคุมโดยรัฐบาลโมร็อกโก และมีรายงานการจำกัดเสรีภาพของสื่อที่นำเสนอข่าวเกี่ยวกับปัญหาเวสเทิร์นสะฮาราจากมุมมองที่สนับสนุนเอกราช
11.4. ภาพยนตร์

ภาพยนตร์มีบทบาทสำคัญในการบอกเล่าเรื่องราวและสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับปัญหาเวสเทิร์นสะฮาราและชีวิตของชาวซาห์ราวี ทั้งภาพยนตร์สารคดีและภาพยนตร์ที่สร้างจากเรื่องจริงได้นำเสนอแง่มุมต่างๆ ของความขัดแย้ง การพลัดถิ่น และการต่อสู้เพื่อสิทธิในการกำหนดการปกครองด้วยตนเอง
- ภาพยนตร์สารคดีและภาพยนตร์ที่เกี่ยวข้อง: มีภาพยนตร์สารคดีหลายเรื่องที่ผลิตโดยผู้สร้างภาพยนตร์นานาชาติและชาวซาห์ราวีเอง ซึ่งบันทึกประวัติศาสตร์ความขัดแย้ง สภาพความเป็นอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัย การละเมิดสิทธิมนุษยชน และความพยายามทางการทูต ตัวอย่างภาพยนตร์ที่น่าสนใจ (อาจต้องค้นหาเพิ่มเติมสำหรับชื่อเรื่องเฉพาะ) มักจะเน้นประเด็น:
- ชีวิตในค่ายผู้ลี้ภัย เช่น การศึกษา สาธารณสุข และความท้าทายในแต่ละวัน
- การต่อสู้ของแนวร่วมโปลีซารีโอ
- ผลกระทบของกำแพงโมร็อกโก
- ความทรงจำและเรื่องราวของผู้สูงอายุชาวซาห์ราวี
- ความพยายามของนักกิจกรรมสิทธิมนุษยชน
- เทศกาลภาพยนตร์นานาชาติฟิซาฮารา (FiSahara - Festival Internacional de Cine del Sahara): เป็นเทศกาลภาพยนตร์นานาชาติที่จัดขึ้นเป็นประจำทุกปีในค่ายผู้ลี้ภัยชาวซาห์ราวีที่ทินดูฟ ประเทศแอลจีเรีย เทศกาลนี้ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2546 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อ:
- ใช้ภาพยนตร์เป็นเครื่องมือในการสร้างความบันเทิง ให้ความรู้ และสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับปัญหาเวสเทิร์นสะฮารา
- แสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับชาวซาห์ราวี
- เป็นพื้นที่สำหรับการแลกเปลี่ยนวัฒนธรรมระหว่างผู้สร้างภาพยนตร์ นักกิจกรรม และผู้ลี้ภัย
- ส่งเสริมสิทธิมนุษยชนและสิทธิในการกำหนดการปกครองด้วยตนเอง
FiSahara ได้รับความสนใจจากผู้สร้างภาพยนตร์ นักแสดง และนักกิจกรรมจากทั่วโลก และได้กลายเป็นกิจกรรมทางวัฒนธรรมที่สำคัญในค่ายผู้ลี้ภัย มีการฉายภาพยนตร์ จัดเวิร์คช็อป และกิจกรรมอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับภาพยนตร์และสิทธิมนุษยชน
กิจกรรมทางวัฒนธรรมอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับภาพยนตร์ยังรวมถึงการฝึกอบรมการสร้างภาพยนตร์ให้กับเยาวชนชาวซาห์ราวี เพื่อให้พวกเขาสามารถบอกเล่าเรื่องราวของตนเองผ่านสื่อภาพยนตร์ได้