1. ภาพรวม
ฌอง-บาติสต์ บากาซา (Jean-Baptiste Bagaza) เป็นนายทหารและนักการเมืองชาวบุรุนดี ผู้ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีและผู้นำเผด็จการโดยพฤตินัยของ บุรุนดี ตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน 1976 ถึงเดือนกันยายน 1987 เขาขึ้นสู่อำนาจผ่านการรัฐประหารที่ไม่มีการนองเลือดในปี 1976 โดยโค่นล้มประธานาธิบดีมิเชล มิคอมเบโร แม้จะมีส่วนเกี่ยวข้องกับการสังหารหมู่ในปี 1972 แต่เขาก็ได้นำเสนอการปฏิรูปหลายอย่างที่ช่วยปรับปรุงรัฐให้ทันสมัยและผ่อนปรนให้กับชาวฮูตูซึ่งเป็นประชากรส่วนใหญ่ของประเทศ อย่างไรก็ตาม ระบอบการปกครองของเขาเริ่มทวีความรุนแรงและกดขี่มากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการรวมอำนาจในปี 1984 โดยมีเป้าหมายหลักคือ คริสตจักรคาทอลิก ซึ่งเขามองว่าเป็นภัยคุกคามต่ออำนาจของตนเอง การปกครองของบากาซาสิ้นสุดลงในปี 1987 เมื่อเขาถูกโค่นล้มจากการรัฐประหารอีกครั้ง และถูกบังคับให้ลี้ภัย เขาเดินทางกลับบุรุนดีในปี 1994 และกลับมามีบทบาททางการเมืองในฐานะผู้นำพรรคเพื่อการฟื้นฟูแห่งชาติ (PARENA) ตลอดชีวิตทางการเมืองของเขา บากาซามักถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงในเรื่องการละเมิดสิทธิมนุษยชนและการปกครองแบบกดขี่ ซึ่งส่งผลเสียต่อการพัฒนาประชาธิปไตยในบุรุนดี
2. ชีวิต
2.1. วัยเด็กและภูมิหลัง
ฌอง-บาติสต์ บากาซา เกิดเมื่อวันที่ 29 สิงหาคม 1946 ที่เมือง Rutovu ในจังหวัด บูรูริ ซึ่งขณะนั้นยังเป็นส่วนหนึ่งของ รวันดา-อุรุนดี ภายใต้การปกครองของเบลเยียม ครอบครัวของเขาเป็นชาวฮีมา ซึ่งเป็นกลุ่มย่อยของกลุ่มชาติพันธุ์ทุตซี
2.2. การศึกษา
หลังจากสำเร็จการศึกษาจากโรงเรียนคาทอลิกในบูจุมบูรา เมืองหลวงของบุรุนดี เขาได้เข้าร่วมกองทัพของราชอาณาจักรบุรุนดีที่เพิ่งได้รับเอกราช ในปี 1966 บากาซาถูกส่งไปศึกษาต่อที่เบลเยียม โดยเข้าเรียนที่โรงเรียนนายร้อยหลวง (เบลเยียม) ในบรัสเซลส์ จนกระทั่งปี 1971 ในช่วงเวลานั้น เขาได้รับปริญญาด้านสังคมวิทยา
2.3. อาชีพทางทหาร
บากาซาเดินทางกลับบุรุนดีในปี 1972 ในช่วงเวลานั้น เขาได้เข้าไปพัวพันกับการสังหารหมู่ชาวฮูตูในปี 1972 ภายใต้การนำของประธานาธิบดีมิเชล มิคอมเบโร แม้ว่าขอบเขตและลักษณะการมีส่วนร่วมของเขาจะยังไม่ชัดเจนนัก ในเดือนพฤษภาคมปีเดียวกันนั้น เขาดำรงตำแหน่งกัปตันและได้รับแต่งตั้งเป็นผู้ช่วยเสนาธิการกองทัพบุรุนดี รับผิดชอบด้านโลจิสติกส์ การแต่งตั้งนี้ส่วนใหญ่เป็นผลมาจากความสัมพันธ์ของครอบครัวเขากับมิคอมเบโร โดยเข้ามารับตำแหน่งแทนเจ้าหน้าที่ชาวฮูตูที่ถูกกวาดล้าง ในเดือนพฤศจิกายน เขาได้รับการเลื่อนยศเป็นพันโทและดำรงตำแหน่งเสนาธิการทหารบก และในเดือนพฤษภาคม 1975 เขาได้รับแต่งตั้งให้เป็นสมาชิกหอการบัญชีภายใต้ศาลสูงสุดของบุรุนดี
3. การขึ้นสู่อำนาจ
3.1. รัฐประหารปี 1976
ในวันที่ 1 พฤศจิกายน 1976 ฌอง-บาติสต์ บากาซา ได้นำการรัฐประหารโค่นล้มประธานาธิบดีมิเชล มิคอมเบโร การรัฐประหารครั้งนี้เป็นการยึดอำนาจทางทหารที่ไม่มีการนองเลือด หลังจากการยึดอำนาจ รัฐธรรมนูญของประเทศถูกระงับชั่วคราวโดยคณะทหาร ซึ่งก็คือสภาปฏิวัติสูงสุด (Supreme Revolutionary Council) ที่มีสมาชิก 30 คน สภาดังกล่าวได้ประกาศให้บากาซาเป็นประธานาธิบดีเมื่อวันที่ 10 พฤศจิกายน 1976 ขณะนั้นเขามีอายุ 30 ปี
4. ช่วงเวลาการปกครอง
4.1. การปฏิรูปและนโยบายช่วงต้น
หลังจากขึ้นสู่อำนาจ บากาซาได้ริเริ่มการปฏิรูปหลายอย่าง โดยมุ่งเป้าไปที่การปราบปรามการทุจริต และดำเนินการปฏิรูปเล็กน้อยเพื่อปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของชาวฮูตู ซึ่งเคยตกเป็นเป้าหมายภายใต้ระบอบการปกครองของมิคอมเบโร เขายังได้ปฏิรูปการเก็บภาษีและการบริหารราชการแผ่นดินอีกด้วย บากาซาได้รับความเคารพจากจรรยาบรรณในการทำงานของเขา เนื่องจากเขา "ขับรถไปทำงานเองทุกวันเวลา 7:30 น." แทนที่จะเดินทางด้วยขบวนรถขนาดใหญ่เหมือนนักการเมืองส่วนใหญ่ในภูมิภาคขณะนั้น ผู้ลี้ภัยชาวฮูตูบางส่วนได้รับอนุญาตให้เดินทางกลับจากซาอีร์ (ปัจจุบันคือสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก) และแทนซาเนีย ซึ่งพวกเขาได้หลบหนีไปในช่วงการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ บากาซาได้มอบตำแหน่งในรัฐบาลบางตำแหน่งให้กับชาวฮูตู โดยแต่งตั้งรัฐมนตรีชาวฮูตูสองคนในคณะรัฐมนตรีชุดแรกของเขา
ระบบศักดินาการถือครองที่ดินของบุรุนดี ซึ่งเป็นที่รู้จักในชื่อ UbugererwaKirundi ถูกยกเลิกในปี 1977 ที่ดินบางส่วนที่ถือครองโดยชาวทุตซีถูกโอนย้ายให้กับเกษตรกรชาวฮูตู การสิ้นสุดระบบ Ubugererwa รวมถึงการยกเลิกภาษีรายหัว ikori ทำให้บากาซาได้รับความนิยมอย่างมากในหมู่ชาวฮูตู
4.2. นโยบายชาติพันธุ์และผลกระทบทางสังคม
บากาซาพยายามแก้ไขความตึงเครียดทางชาติพันธุ์ในประเทศอย่างเป็นทางการ โดยสั่งห้ามการกล่าวถึงชาติพันธุ์ทั้งหมด และประกาศว่าทุกคนเป็นเพียงชาวบุรุนดี หรือในวงกว้างคือชาวแอฟริกา อย่างไรก็ตาม นักวิจัยไนเจล วัตต์ (Nigel Watt) แย้งว่าการกระทำนี้เป็นเพียงการปกปิดการยังคงมีอิทธิพลของชนชั้นนำทุตซี บากาซาทำให้แน่ใจว่าชาวทุตซียังคงมีอำนาจทางเศรษฐกิจและการเมืองอยู่ ในความเป็นจริง การกีดกันชาวฮูตูในด้านเศรษฐกิจและการศึกษาเพิ่มขึ้นในระหว่างการปกครองของบากาซา ซึ่งส่งผลให้เกิดการก่อตั้งพรรคและกลุ่มติดอาวุธหัวรุนแรง PALIPEHUTU
4.3. การปกครองแบบอำนาจนิยมและการปราบปราม
ภายใต้การปกครองของบากาซา ได้มีการนำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่มาใช้ในปี 1981 ซึ่งรวมอำนาจของบุรุนดีให้เป็นรัฐพรรคเดียวภายใต้สหภาพเพื่อความก้าวหน้าแห่งชาติ (Union pour le Progrès nationalภาษาฝรั่งเศส, UPRONA) ซึ่งเขาได้ปรับโครงสร้างใหม่ภายใต้การนำของตนเอง ในการเลือกตั้งปี 1984 เขาได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีอีกครั้งด้วยคะแนนเสียง 99.6 เปอร์เซ็นต์ หลังจากการเลือกตั้ง ระบอบการปกครองของบากาซาได้ดำเนินการปฏิบัติการทางทหารต่อต้านคริสตจักรคาทอลิกในบุรุนดี โดยมองว่าเป็นภัยคุกคามต่ออำนาจของเขา ระบอบการปกครองของเขาเริ่มทวีความรุนแรงและกดขี่มากขึ้นเรื่อยๆ หลังจากที่อำนาจของเขาได้รับการรวมเข้าด้วยกันในปี 1984 เขายังพยายามนำ "ความแปลกประหลาด" อื่นๆ มาใช้ เช่น การจำกัดเวลาเปิดทำการของบาร์ และการจำกัดเวลาและเงินที่ชาวบุรุนดีได้รับอนุญาตให้ใช้ในการจัดพิธีหมั้นและพิธีไว้อาลัยตามประเพณี บ็อบ ครูเกอร์ (Bob Krueger) แย้งว่านโยบายเหล่านี้ทำให้ชาวบุรุนดีจำนวนมากแปลกแยกและนำไปสู่การถูกโค่นล้มของบากาซา ซึ่งเป็นมุมมองที่วัตต์เห็นด้วย
4.4. การปราบปรามคริสตจักรคาทอลิก
คริสตจักรคาทอลิกถูกกำหนดเป้าหมายมากขึ้นเรื่อยๆ ในขณะที่ระบอบการปกครองของบากาซาทวีความรุนแรงขึ้น มิชชันนารีต่างชาติถูกขับไล่ออกไป และมีความพยายามที่จะทำลายอิทธิพลของคริสตจักรที่มีต่อสาธารณชนและการศึกษา บากาซาสั่งห้ามสื่อคาทอลิกและการประกอบพิธีทางศาสนา ปิดศูนย์การอ่านออกเขียนได้ที่ดำเนินการโดยคริสตจักร โอนโรงเรียนที่ดำเนินการโดยคริสตจักรให้เป็นของรัฐ และสั่งจับกุมและทรมานผู้นำศาสนา เขายังสั่งปิดโบสถ์ 87 แห่ง รวมถึงอาสนวิหารกิเตกา สื่อโปรเตสแตนต์ก็ตกเป็นเป้าหมายเช่นกัน
4.5. การพัฒนาเศรษฐกิจและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ
ภายใต้การปกครองของบากาซา ได้มีการริเริ่มโครงการปรับปรุงทางเศรษฐกิจ เพื่อให้เกิดการเกษตรแบบทุนนิยมขนาดเล็ก ซึ่งเกี่ยวข้องกับการก่อสร้างเขื่อนไฟฟ้าพลังน้ำใหม่สองแห่ง ซึ่งยังคงเป็นพื้นฐานสำหรับโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานของบุรุนดี เขายังได้ริเริ่มโครงการสร้างถนน ขยายการเข้าถึงน้ำดื่ม และพัฒนาท่าเรือบนทะเลสาบแทนกันยิกา การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานของเขาช่วยกำหนดเศรษฐกิจการส่งออกของบุรุนดี ซึ่งพึ่งพากาแฟ ชา และน้ำตาล ในระดับนานาชาติ บากาซาสามารถดำเนินนโยบายระหว่างกลุ่มการเมืองต่างๆ ได้อย่างประสบความสำเร็จ โดยได้รับความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจจากกลุ่มประเทศตะวันตก กลุ่มประเทศตะวันออก จีน และโลกอาหรับ เขายังได้ขับไล่ชุมชนผู้อพยพชาวคองโกจำนวนมากออกจากบุรุนดี โดยอ้างว่าพวกเขาตัดสินใจเดินทางออกไปเอง
5. การถูกโค่นล้มและการลี้ภัย
5.1. รัฐประหารปี 1987
ในเดือนกันยายน 1987 ได้เกิดการรัฐประหารขึ้น นำโดยพันตรีปิแอร์ บูโยยา ขณะที่บากาซาเดินทางไปต่างประเทศที่ควิเบก แคนาดา บูโยยาประสบความสำเร็จในการโค่นล้มระบอบการปกครองของบากาซาและสถาปนาตนเองเป็นประธานาธิบดี
5.2. ช่วงเวลาลี้ภัย
หลังจากถูกโค่นล้ม บากาซาถูกบังคับให้ลี้ภัยไปยังยูกันดา ประเทศเพื่อนบ้าน และต่อมาได้ลี้ภัยไปยังลิเบีย ซึ่งเขาอาศัยอยู่ที่นั่นจนถึงปี 1993
6. การกลับคืนสู่การเมืองและกิจกรรมทางการเมือง
6.1. การก่อตั้งพรรคเพื่อการฟื้นฟูแห่งชาติ (PARENA)
บากาซาเดินทางกลับบุรุนดีในปี 1994 และก่อตั้งพรรคเพื่อการฟื้นฟูแห่งชาติ (Parti pour le Redressement Nationalภาษาฝรั่งเศส, PARENA) ซึ่งถูกอธิบายว่าเป็น "พรรคหัวรุนแรง" ของชาวทุตซี
6.2. อุดมการณ์และจุดยืนทางการเมือง
บากาซาต่อต้านการเสริมสร้างอำนาจของชาวฮูตูผ่านการเลือกตั้งปี 1993 และมีรายงานว่าเขามีบทบาทสำคัญในการรัฐประหารต่อต้านเมลชอร์ อึนดาดาเย ประธานาธิบดีที่มาจากการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตยคนแรกของบุรุนดี แม้ว่าผู้ก่อการรัฐประหารจะสังหารอึนดาดาเยได้ แต่ก็ไม่สามารถรักษาการควบคุมอำนาจไว้ได้ และอำนาจจึงถูกส่งคืนให้แก่รัฐบาลพลเรือนที่มาจากการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตย บากาซาปฏิเสธว่าไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการรัฐประหารครั้งนั้น ในเวลานั้น บากาซาเป็นที่รู้จักจากมุมมองที่รุนแรงของเขา รวมถึงการต่อต้านข้อตกลงการแบ่งปันอำนาจกับกลุ่มฮูตู เช่น แนวร่วมเพื่อประชาธิปไตยในบุรุนดี (Front pour la Démocratie au Burundiภาษาฝรั่งเศส, FRODEBU) ในที่สุด เขาก็เริ่มสนับสนุนการแบ่งบุรุนดีออกเป็น "ดินแดนทุตซี" (Tutsiland) และ "ดินแดนฮูตู" (Hutuland)
6.3. กิจกรรมทางการเมืองช่วงหลัง
ในวันที่ 18 มกราคม 1997 บากาซาถูกกักบริเวณในบ้านพักในข้อหาว่ารวบรวมอาวุธเพื่อวางแผนต่อต้านประธานาธิบดีบูโยยา สองเดือนต่อมา การกักบริเวณในบ้านถูกเปลี่ยนเป็นการจำคุก แม้ว่าเขาจะได้รับการปล่อยตัวอย่างรวดเร็วก็ตาม บากาซาได้มีส่วนร่วมในการเจรจาสันติภาพซึ่งควรจะยุติสงครามกลางเมืองบุรุนดี เนื่องจากเขาและพรรค PARENA โดยรวมมีแนวโน้มที่จะต่อต้านการนำข้อตกลงการแบ่งปันอำนาจกับกลุ่มกบฏฮูตูมาใช้ รัฐบาลจึงสั่งกักบริเวณบากาซาในบ้านพักและสั่งห้ามพรรค PARENA ตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน 2002 ถึงพฤษภาคม 2003 ในปี 2005 มีข่าวลือว่าผู้ติดตามหัวรุนแรงของบากาซากำลังจัดตั้งกลุ่มกบฏที่รู้จักกันในชื่อ "แนวร่วมยุติธรรมและเสรีภาพรวม" (Justice and Liberity United Front) ความตึงเครียดลดลงเมื่อพรรค PARENA ยอมรับตำแหน่งรัฐมนตรีในรัฐบาลผสมที่จัดตั้งขึ้นใหม่ บากาซาลงสมัครรับเลือกตั้งเป็นผู้สมัครของพรรค PARENA ในการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2010 แต่ถอนตัวออกจากการแข่งขันเมื่อฝ่ายค้านบุรุนดีคว่ำบาตรการเลือกตั้ง เขาลงจากตำแหน่งหัวหน้าพรรค PARENA ในเดือนมีนาคม 2014 และเซนง นิมโบนา (Zénon Nimbona) ได้รับช่วงต่อ เขาคงเป็นผู้นำฝ่ายค้านหลักในวุฒิสภาบุรุนดี และเข้าร่วมการคว่ำบาตรการเลือกตั้งปี 2015 เมื่อเกิดความไม่สงบครั้งใหญ่ในประเทศในช่วงก่อนการเลือกตั้งปี 2015 บากาซาและอดีตประธานาธิบดีอีกสามคนที่ยังมีชีวิตอยู่ได้เรียกร้องให้มีการแทรกแซงจากนานาชาติ ในฐานะอดีตประมุขแห่งรัฐ เขาได้รับตำแหน่งวุฒิสมาชิกตลอดชีวิต
7. การเสียชีวิต
บากาซาเสียชีวิตที่บรัสเซลส์ เบลเยียม เมื่อวันที่ 4 พฤษภาคม 2016 ด้วยวัย 69 ปี จากสาเหตุธรรมชาติ และถูกฝังที่บูจุมบูรา เมื่อวันที่ 17 พฤษภาคม 2016 เขามีภรรยาชื่อฟอสตา (Fausta) และบุตรสาวสี่คน
8. การประเมินและผลกระทบ
8.1. การวิพากษ์วิจารณ์และข้อถกเถียง
การปกครองของฌอง-บาติสต์ บากาซา ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวางในหลายประเด็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องการละเมิดสิทธิมนุษยชนและการปกครองแบบกดขี่ แม้เขาจะพยายามนำเสนอภาพลักษณ์ของการปฏิรูปในช่วงต้น แต่ระบอบการปกครองของเขากลับทวีความรุนแรงขึ้นหลังปี 1984 โดยเฉพาะการปราบปรามคริสตจักรคาทอลิกอย่างรุนแรง ซึ่งรวมถึงการขับไล่มิชชันนารี การปิดโรงเรียนและสื่อของคริสตจักร และการจับกุมผู้นำศาสนา การกระทำเหล่านี้ถูกมองว่าเป็นการพยายามรวมอำนาจและกำจัดผู้ที่เขามองว่าเป็นภัยคุกคามต่ออำนาจของตนเอง นอกจากนี้ นโยบายชาติพันธุ์ของเขา แม้จะอ้างว่าส่งเสริมความเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน แต่กลับยังคงรักษาอำนาจทางเศรษฐกิจและการเมืองของชนชั้นนำทุตซี และนำไปสู่การกีดกันชาวฮูตูในด้านเศรษฐกิจและการศึกษาที่เพิ่มขึ้น ซึ่งเป็นสาเหตุหนึ่งของการก่อตัวของกลุ่มหัวรุนแรง เช่น PALIPEHUTU การมีส่วนร่วมของเขาในการสังหารหมู่ปี 1972 และข้อกล่าวหาว่ามีส่วนเกี่ยวข้องกับการรัฐประหารปี 1993 ซึ่งสังหารประธานาธิบดีที่มาจากการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตยคนแรกของบุรุนดี ก็เป็นประเด็นที่สร้างความขัดแย้งอย่างมาก มุมมองที่รุนแรงของเขาในการต่อต้านการแบ่งปันอำนาจกับกลุ่มฮูตู และการสนับสนุนแนวคิดการแบ่งแยกบุรุนดีเป็น "ดินแดนทุตซี" และ "ดินแดนฮูตู" ยิ่งตอกย้ำภาพลักษณ์ของเขาในฐานะผู้นำที่ส่งผลกระทบเชิงลบต่อการพัฒนาประชาธิปไตยและความสามัคคีในชาติ
8.2. การประเมินเชิงบวก
แม้จะมีการวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนัก แต่บากาซาก็ได้รับการยอมรับในบางแง่มุม โดยเฉพาะการปฏิรูปในช่วงต้นของการปกครอง เขาได้ริเริ่มการปราบปรามการทุจริต และดำเนินการปฏิรูปเล็กน้อยเพื่อปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของชาวฮูตู ซึ่งรวมถึงการยกเลิกระบบศักดินาการถือครองที่ดินแบบ Ubugererwa และการยกเลิกภาษีรายหัว ikori ซึ่งได้รับความนิยมอย่างมากในหมู่ชาวฮูตู นอกจากนี้ เขายังได้ดำเนินโครงการปรับปรุงทางเศรษฐกิจที่สำคัญ เช่น การก่อสร้างเขื่อนไฟฟ้าพลังน้ำสองแห่ง ซึ่งยังคงเป็นรากฐานของโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานของบุรุนดี และโครงการสร้างถนน การขยายการเข้าถึงน้ำดื่ม และการพัฒนาท่าเรือบนทะเลสาบแทนกันยิกา การลงทุนเหล่านี้ช่วยส่งเสริมเศรษฐกิจการส่งออกของประเทศที่พึ่งพากาแฟ ชา และน้ำตาล ในด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ บากาซาสามารถดำเนินนโยบายได้อย่างชาญฉลาด โดยได้รับความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจจากหลากหลายกลุ่มประเทศ ทั้งกลุ่มประเทศตะวันตก กลุ่มประเทศตะวันออก จีน และโลกอาหรับ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความสามารถในการแสวงหาผลประโยชน์ให้กับประเทศในเวทีระหว่างประเทศ