ประเทศเกาหลีเหนือ

3.1. ตั้งแต่สมัยโบราณถึงยุคใหม่ตอนต้น

ประวัติศาสตร์ของภูมิภาคเกาหลีเหนือมีรากฐานมายาวนานนับพันปี หลักฐานทางโบราณคดีบ่งชี้ว่ามีมนุษย์อาศัยอยู่ในคาบสมุทรเกาหลีตั้งแต่ยุคหินเก่าตอนล่าง ตามตำนานของเกาหลี ในปี 2333 ก่อนคริสตกาล อาณาจักรโคโจซ็อน (Gojoseon) ก่อตั้งขึ้นโดยทันกุน (Dangun) ผู้เป็นทั้งกษัตริย์และเทพเจ้า อาณาจักรแรกที่ถูกบันทึกในเอกสารของจีนคือโคโจซ็อน ปรากฏในช่วงต้นศตวรรษที่ 7 ก่อนคริสตกาล

หลังจากการรวมสามอาณาจักรแห่งเกาหลีภายใต้ชื่อชิลลาเอกภาพ (Unified Silla) และพัลแฮ (Balhae) ในปลายศตวรรษที่ 7 เกาหลีอยู่ภายใต้การปกครองของราชวงศ์โครยอ (Goryeo) (พ.ศ. 1461-1935) ซึ่งเป็นที่มาของชื่อ "เกาหลี" (Korea) ในภาษาตะวันตก ตามด้วยราชวงศ์โชซ็อน (Joseon) (พ.ศ. 1935-2440) ซึ่งเป็นยุคที่ลัทธิขงจื๊อมีอิทธิพลอย่างสูงต่อสังคมและวัฒนธรรม ในช่วงปลายราชวงศ์โชซ็อน ประเทศเริ่มเผชิญกับแรงกดดันจากมหาอำนาจตะวันตกและญี่ปุ่น ทำให้เกิดความพยายามในการปฏิรูปและเปิดประเทศ

ในปี พ.ศ. 2440 พระเจ้าโคจงได้ประกาศก่อตั้งจักรวรรดิเกาหลี (Korean Empire) (พ.ศ. 2440-2453) เพื่อยืนยันเอกราชและพยายามปรับปรุงประเทศให้ทันสมัย อย่างไรก็ตาม ความพยายามเหล่านี้ไม่ประสบความสำเร็จในการต้านทานอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของญี่ปุ่น

3.2. สมัยภายใต้การปกครองของญี่ปุ่น

จักรวรรดิเกาหลีถูกผนวกเข้ากับจักรวรรดิญี่ปุ่นในปี พ.ศ. 2453 และอยู่ภายใต้การปกครองของญี่ปุ่นเป็นเวลา 35 ปี จนกระทั่งสิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่สองในปี พ.ศ. 2488 ในช่วงเวลานี้ สภาพสังคมและเศรษฐกิจของเกาหลีเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก ชาวเกาหลีส่วนใหญ่เป็นเกษตรกรที่ทำการเกษตรแบบยังชีพ ในช่วงทศวรรษที่ 1930 ญี่ปุ่นได้พัฒนาเหมืองแร่ เขื่อนพลังงานน้ำ โรงงานเหล็ก และโรงงานผลิตในภาคเหนือของเกาหลีและแมนจูเรียที่อยู่ใกล้เคียง ชนชั้นแรงงานในภาคอุตสาหกรรมของเกาหลีขยายตัวอย่างรวดเร็ว และชาวเกาหลีจำนวนมากเดินทางไปทำงานในแมนจูเรีย ส่งผลให้ 65% ของอุตสาหกรรมหนักของเกาหลีตั้งอยู่ในภาคเหนือ แต่เนื่องจากภูมิประเทศที่ทุรกันดาร ทำให้มีพื้นที่เกษตรกรรมเพียง 37% เท่านั้น

ภาคเหนือของเกาหลีไม่ค่อยได้สัมผัสกับแนวคิดตะวันตกสมัยใหม่มากนัก ยกเว้นบางส่วนคือการเข้ามาของศาสนา นับตั้งแต่การมาถึงของมิชชันนารีในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 ภาคตะวันตกเฉียงเหนือของเกาหลี โดยเฉพาะเปียงยาง เป็นฐานที่มั่นสำคัญของศาสนาคริสต์ ส่งผลให้เปียงยางถูกเรียกว่า "เยรูซาเลมแห่งตะวันออก"

ในช่วงการปกครองของญี่ปุ่น มีขบวนการเรียกร้องเอกราชเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ทั้งในรูปแบบการต่อต้านอย่างสันติและแบบติดอาวุธ ขบวนการกองโจรเกาหลีเกิดขึ้นในพื้นที่ภูเขาภายในประเทศและในแมนจูเรีย คอยก่อกวนเจ้าหน้าที่จักรวรรดิญี่ปุ่น หนึ่งในผู้นำกองโจรที่โดดเด่นที่สุดคือ คิม อิล-ซ็อง ซึ่งเป็นคอมมิวนิสต์

3.3. การปลดปล่อยและการแบ่งแยกประเทศ

หลังจากการยอมจำนนของญี่ปุ่นเมื่อสิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่สองในปี พ.ศ. 2488 คาบสมุทรเกาหลีถูกแบ่งออกเป็นสองเขตตามแนวเส้นขนานที่ 38 องศาเหนือ โดยครึ่งเหนือของคาบสมุทรถูกยึดครองโดยสหภาพโซเวียต และครึ่งใต้ถูกยึดครองโดยสหรัฐอเมริกา การเจรจาเพื่อรวมประเทศประสบความล้มเหลว

นายพลโซเวียต เทเรนตีย์ ชตีคอฟ (Terenty Shtykov) แนะนำให้จัดตั้งคณะปกครองพลเรือนโซเวียต (Soviet Civil Administration) ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2488 และสนับสนุนคิม อิล-ซ็อง ให้เป็นประธานคณะกรรมการประชาชนเฉพาะกาลแห่งเกาหลีเหนือ (Provisional People's Committee of North Korea) ซึ่งก่อตั้งขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2489

ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2489 ประชาชนเกาหลีใต้ได้ลุกขึ้นต่อต้านรัฐบาลทหารฝ่ายสัมพันธมิตร ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2491 การลุกฮือของชาวเกาะเชจูถูกปราบปรามอย่างรุนแรง เกาหลีใต้ประกาศจัดตั้งรัฐในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2491 และสองเดือนต่อมา อี ซึง-มัน ผู้ต่อต้านคอมมิวนิสต์อย่างแข็งขัน ได้ขึ้นเป็นผู้ปกครอง จุดเริ่มต้นของความขัดแย้งระหว่างเกาหลีเหนือและใต้จึงเริ่มก่อตัวขึ้นอย่างชัดเจน

3.4. การก่อตั้งสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลีและสงครามเกาหลี

สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี (เกาหลีเหนือ) ก่อตั้งขึ้นทางภาคเหนือเมื่อวันที่ 9 กันยายน พ.ศ. 2491 โดยมีคิม อิล-ซ็อง ดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรี และเทเรนตีย์ ชตีคอฟ เป็นเอกอัครราชทูตโซเวียตคนแรก กองกำลังโซเวียตถอนตัวออกจากเกาหลีเหนือในปี พ.ศ. 2491 และกองกำลังอเมริกันส่วนใหญ่ถอนตัวออกจากเกาหลีใต้ในปี พ.ศ. 2492 เอกอัครราชทูตชตีคอฟสงสัยว่าอี ซึง-มัน กำลังวางแผนที่จะบุกเกาหลีเหนือ และเห็นอกเห็นใจเป้าหมายของคิม อิล-ซ็อง ในการรวมเกาหลีภายใต้ระบอบสังคมนิยม ทั้งสองประสบความสำเร็จในการโน้มน้าวผู้นำโซเวียต โจเซฟ สตาลิน ให้สนับสนุนสงครามอย่างรวดเร็วกับเกาหลีใต้ ซึ่งนำไปสู่การปะทุของสงครามเกาหลี

กองทัพเกาหลีเหนือบุกเกาหลีใต้เมื่อวันที่ 25 มิถุนายน พ.ศ. 2493 และเข้ายึดครองพื้นที่ส่วนใหญ่ของประเทศอย่างรวดเร็ว คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้ให้การรับรองการรุกรานของเกาหลีเหนือต่อเกาหลีใต้ และมีการจัดตั้งกองบัญชาการสหประชาชาติ (UNC) ขึ้น ข้อเสนอดังกล่าวผ่านไปได้เนื่องจากสหภาพโซเวียต ซึ่งเป็นพันธมิตรใกล้ชิดของเกาหลีเหนือและเป็นสมาชิกของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ กำลังคว่ำบาตรสหประชาชาติเกี่ยวกับการยอมรับสาธารณรัฐจีน (ไต้หวัน) แทนที่จะเป็นสาธารณรัฐประชาชนจีน กองบัญชาการสหประชาชาติ นำโดยสหรัฐอเมริกา เข้าแทรกแซงเพื่อปกป้องเกาหลีใต้ และรุกคืบเข้าไปในเกาหลีเหนืออย่างรวดเร็ว เมื่อกองกำลังสหประชาชาติเข้าใกล้ชายแดนจีน กองทัพอาสาสมัครประชาชนจีนได้เข้าแทรกแซงในนามของเกาหลีเหนือ ทำให้สถานการณ์สงครามพลิกผันอีกครั้ง

การสู้รบสิ้นสุดลงเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม พ.ศ. 2496 ด้วยความตกลงการสงบศึกเกาหลี ซึ่งโดยประมาณแล้วเป็นการฟื้นฟูเขตแดนเดิมระหว่างเกาหลีเหนือและใต้ แต่ไม่มีการลงนามสนธิสัญญาสันติภาพอย่างเป็นทางการ มีผู้เสียชีวิตประมาณ 3 ล้านคนในสงครามเกาหลี โดยมีสัดส่วนผู้เสียชีวิตพลเรือนสูงกว่าสงครามโลกครั้งที่สองหรือสงครามเวียดนาม เกาหลีเหนือเป็นประเทศที่ได้รับความเสียหายมากที่สุดจากสงคราม ทั้งในแง่ต่อหัวและจำนวนผู้เสียชีวิตทั้งหมด โดยคาดว่า 12-15% ของประชากรเกาหลีเหนือเสียชีวิต ซึ่งเป็นตัวเลขที่ใกล้เคียงหรือสูงกว่าสัดส่วนพลเมืองโซเวียตที่เสียชีวิตในสงครามโลกครั้งที่สอง อาคารที่สำคัญเกือบทั้งหมดในเกาหลีเหนือถูกทำลายจากสงคราม

เขตปลอดทหารเกาหลี (DMZ) ที่มีการป้องกันอย่างแน่นหนายังคงแบ่งแยกคาบสมุทร และความรู้สึกต่อต้านคอมมิวนิสต์และต่อต้านเกาหลีเหนือยังคงมีอยู่ในเกาหลีใต้ นับตั้งแต่สงคราม สหรัฐอเมริกายังคงรักษากำลังทหารที่แข็งแกร่งในเกาหลีใต้ ซึ่งรัฐบาลเกาหลีเหนือมองว่าเป็นกองกำลังยึดครองของจักรวรรดินิยม เกาหลีเหนืออ้างว่าสงครามเกาหลีเกิดจากสหรัฐอเมริกาและเกาหลีใต้

ผลกระทบของสงครามในระดับนานาชาติคือการทำให้สงครามเย็นทวีความรุนแรงขึ้น และประเด็นด้านมนุษยธรรมยังคงเป็นปัญหาสำคัญจนถึงปัจจุบัน รวมถึงปัญหาครอบครัวที่พลัดพรากและผู้ลี้ภัย

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 เกาหลีเหนืออ้างว่ามีประชาชน 1.4 ล้านคนเข้าร่วมกองทัพหลังจากกล่าวหาว่าเกาหลีใต้ส่งโดรนรุกล้ำดินแดน เพื่อตอบโต้ เกาหลีใต้ได้จำกัดการปล่อยใบปลิวใกล้ชายแดนเพื่อป้องกันความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้น ในขณะที่ทั้งสองฝ่ายยังคงทำสงครามจิตวิทยา รวมถึงการกระจายเสียงก่อกวนบริเวณชายแดน

3.5. การฟื้นฟูหลังสงครามและยุคคิม อิล-ซ็อง

หลังสงครามเกาหลีในช่วงทศวรรษ 1950 และ 1960 เกาหลีเหนือได้รับการช่วยเหลือทางเศรษฐกิจและความเชี่ยวชาญจากประเทศในกลุ่มตะวันออกอื่น ๆ เป็นอย่างมาก อย่างไรก็ตาม คิม อิล-ซ็อง ผู้นำคนแรกของเกาหลีเหนือ ได้ส่งเสริมปรัชญาส่วนตัวของเขาคือ จูเช (Juche) ให้เป็นอุดมการณ์ของรัฐ ซึ่งเน้นการพึ่งพาตนเองในทุกด้าน คิม อิล-ซ็อง วิพากษ์วิจารณ์นายกรัฐมนตรีโซเวียต นีกีตา ครุชชอฟ และนโยบายการล้มล้างอิทธิพลของสตาลินของเขาอย่างรุนแรง โดยกล่าวหาว่าครุชชอฟเป็นนักแก้ลัทธิ ในช่วงเหตุการณ์กลุ่มสิงหาคมปี พ.ศ. 2499 คิม อิล-ซ็องประสบความสำเร็จในการต่อต้านความพยายามของสหภาพโซเวียตและจีนที่จะโค่นล้มเขาเพื่อสนับสนุนชาวเกาหลีโซเวียตหรือกลุ่มสนับสนุนจีนหยานอัน นักวิชาการบางคนเชื่อว่าเหตุการณ์เดือนสิงหาคมปี พ.ศ. 2499 เป็นตัวอย่างของการแสดงความเป็นอิสระทางการเมืองของเกาหลีเหนือ อย่างไรก็ตาม นักวิชาการส่วนใหญ่มองว่าการถอนทหารจีนออกจากเกาหลีเหนือครั้งสุดท้ายในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2501 เป็นจุดสิ้นสุดที่เกาหลีเหนือกลายเป็นอิสระอย่างแท้จริง

อุตสาหกรรมเป็นภาคส่วนที่ได้รับการส่งเสริมในเกาหลีเหนือ การผลิตภาคอุตสาหกรรมกลับสู่ระดับก่อนสงครามภายในปี พ.ศ. 2500 ในปี พ.ศ. 2502 ความสัมพันธ์กับญี่ปุ่นดีขึ้นบ้าง และเกาหลีเหนือเริ่มอนุญาตให้พลเมืองญี่ปุ่นในประเทศเดินทางกลับประเทศ ในปีเดียวกัน เกาหลีเหนือได้ปรับมูลค่าเงินวอน ซึ่งมีมูลค่าสูงกว่าเงินวอนของเกาหลีใต้ จนถึงทศวรรษ 1960 การเติบโตทางเศรษฐกิจสูงกว่าในเกาหลีใต้ และGDP ต่อหัวของเกาหลีเหนือยังคงเท่ากับของเกาหลีใต้จนถึงปี พ.ศ. 2519 อย่างไรก็ตาม ในทศวรรษ 1980 เศรษฐกิจเริ่มซบเซา เริ่มเข้าสู่ช่วงขาลงในปี พ.ศ. 2530 และเกือบจะล่มสลายอย่างสมบูรณ์หลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี พ.ศ. 2534 เมื่อความช่วยเหลือทั้งหมดจากโซเวียตถูกระงับอย่างกะทันหัน

การศึกษาภายในของซีไอเอยอมรับถึงความสำเร็จหลายประการของรัฐบาลเกาหลีเหนือหลังสงคราม: การดูแลเด็กกำพร้าจากสงครามและเด็กโดยทั่วไปอย่างเห็นอกเห็นใจ การปรับปรุงสถานะของสตรีอย่างมาก ที่อยู่อาศัยฟรี การดูแลสุขภาพฟรี และสถิติสุขภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านอายุขัยและอัตราการเสียชีวิตของทารก ซึ่งเทียบได้กับประเทศที่ก้าวหน้าที่สุดจนกระทั่งเกิดภาวะอดอยาก อายุขัยในเกาหลีเหนืออยู่ที่ 72 ปีก่อนเกิดภาวะอดอยาก ซึ่งต่ำกว่าในเกาหลีใต้เพียงเล็กน้อย ประเทศนี้เคยมีระบบการดูแลสุขภาพที่ค่อนข้างพัฒนา ก่อนเกิดภาวะอดอยาก เกาหลีเหนือมีเครือข่ายแพทย์เวชปฏิบัติทั่วไปเกือบ 45,000 คน พร้อมด้วยโรงพยาบาลประมาณ 800 แห่ง และคลินิก 1,000 แห่ง

นโยบายสำคัญเช่นขบวนการช็อลลีมา (Chollima Movement) ซึ่งเป็นขบวนการเร่งรัดการผลิต ถูกนำมาใช้เพื่อสร้างชาติขึ้นใหม่ การเปลี่ยนแปลงทางสังคมรวมถึงการรวมอำนาจเข้าสู่ศูนย์กลาง และการสร้างลัทธิบูชาบุคคลรอบตัวคิม อิล-ซ็อง ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อชีวิตความเป็นอยู่และสิทธิของประชาชน การโดดเดี่ยวนานาชาติของเปียงยางเริ่มทวีความรุนแรงขึ้นอย่างรวดเร็วตั้งแต่ทศวรรษ 1980 เป็นต้นมา เมื่อสงครามเย็นสิ้นสุดลง

สันติภาพที่ค่อนข้างสงบระหว่างเกาหลีเหนือและใต้หลังจากการสงบศึกถูกขัดจังหวะด้วยการปะทะกันตามแนวชายแดน การลักพาตัวบุคคลที่มีชื่อเสียง และความพยายามลอบสังหาร เกาหลีเหนือล้มเหลวในการพยายามลอบสังหารผู้นำเกาหลีใต้หลายครั้ง เช่น ในปี พ.ศ. 2511, พ.ศ. 2517 และเหตุระเบิดที่ร่างกุ้งในปี พ.ศ. 2526; มีการค้นพบอุโมงค์ใต้เขตปลอดทหารเกาหลี และความตึงเครียดปะทุขึ้นจากเหตุการณ์ฆาตกรรมด้วยขวานที่พันมุนจ็อมในปี พ.ศ. 2519 เกือบสองทศวรรษหลังสงคราม ทั้งสองรัฐไม่ได้พยายามเจรจากัน ในปี พ.ศ. 2514 เริ่มมีการติดต่อลับระดับสูง ซึ่งนำไปสู่แถลงการณ์ร่วมเกาหลีเหนือ-ใต้ 4 กรกฎาคมปี พ.ศ. 2515 ซึ่งกำหนดหลักการในการทำงานเพื่อการรวมชาติอย่างสันติ การเจรจาล้มเหลวในที่สุด เพราะในปี พ.ศ. 2516 เกาหลีใต้ประกาศว่าต้องการให้ทั้งสองเกาหลีเป็นสมาชิกแยกกันในองค์กรระหว่างประเทศ

3.6. ยุคคิม จ็อง-อิล และนโยบายซ็อนกุน (ทหารมาก่อน)

สหภาพโซเวียตล่มสลายเมื่อวันที่ 26 ธันวาคม พ.ศ. 2534 ทำให้ความช่วยเหลือและการสนับสนุนเกาหลีเหนือสิ้นสุดลง ในปี พ.ศ. 2535 เมื่อสุขภาพของคิม อิล-ซ็องเริ่มเสื่อมถอย คิม จ็อง-อิล บุตรชายของเขา ค่อย ๆ เริ่มเข้ามาดูแลงานของรัฐต่าง ๆ คิม อิล-ซ็อง ถึงแก่อสัญกรรมด้วยอาการหัวใจวายในปี พ.ศ. 2537 คิม จ็อง-อิล ได้ประกาศช่วงเวลาไว้ทุกข์แห่งชาติเป็นเวลาสามปี หลังจากนั้นจึงประกาศตำแหน่งผู้นำคนใหม่อย่างเป็นทางการ

เกาหลีเหนือสัญญาว่าจะหยุดการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ภายใต้กรอบความตกลงร่วม (Agreed Framework) ซึ่งเจรจากับประธานาธิบดีสหรัฐฯ บิล คลินตัน และลงนามในปี พ.ศ. 2537 โดยต่อยอดจากนโยบายนอร์ดโพลิทิก (Nordpolitik) เกาหลีใต้เริ่มมีปฏิสัมพันธ์กับเกาหลีเหนือซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายตะวันฉาย (Sunshine Policy) คิม จ็อง-อิล ได้ริเริ่มนโยบายที่เรียกว่า ซ็อนกุน (Songun) หรือ "ทหารมาก่อน"

น้ำท่วมในช่วงกลางทศวรรษ 1990 ทำให้วิกฤตเศรษฐกิจเลวร้ายลง สร้างความเสียหายอย่างรุนแรงต่อพืชผลและโครงสร้างพื้นฐาน และนำไปสู่ภาวะอดอยากอย่างกว้างขวางที่รัฐบาลไม่สามารถควบคุมได้ ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตระหว่าง 240,000 ถึง 420,000 คน ซึ่งทำให้ชาวเกาหลีเหนือจำนวนมากต้องหลบหนีไปยังจีน เกาหลีใต้ และประเทศเพื่อนบ้าน ในประเทศจีน ผู้อพยพเด็กชาวเกาหลีเหนือที่ผิดกฎหมายเหล่านี้ถูกเรียกว่า คตเจบี (Kotjebi) ในปี พ.ศ. 2539 รัฐบาลยอมรับความช่วยเหลือด้านอาหารจากสหประชาชาติ

สภาพแวดล้อมระหว่างประเทศเปลี่ยนแปลงไปเมื่อจอร์จ ดับเบิลยู. บุช ขึ้นเป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปี พ.ศ. 2544 รัฐบาลของเขาปฏิเสธนโยบายตะวันฉายของเกาหลีใต้และกรอบความตกลงร่วม บุชรวมเกาหลีเหนือเข้าไว้ในอักษะแห่งความชั่ว (Axis of Evil) ในสุนทรพจน์สถานะของสหภาพประจำปี 2545 รัฐบาลสหรัฐฯ จึงถือว่าเกาหลีเหนือเป็นรัฐอันธพาล (rogue state) ในขณะที่เกาหลีเหนือเพิ่มความพยายามในการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์เป็นสองเท่า เมื่อวันที่ 9 ตุลาคม พ.ศ. 2549 เกาหลีเหนือประกาศว่าได้ดำเนินการทดลองอาวุธนิวเคลียร์ครั้งแรก

ประธานาธิบดีสหรัฐฯ บารัก โอบามา ใช้นโยบาย "ความอดทนเชิงยุทธศาสตร์" (strategic patience) โดยต่อต้านการทำข้อตกลงกับเกาหลีเหนือ ความตึงเครียดกับเกาหลีใต้และสหรัฐอเมริกาเพิ่มขึ้นในปี พ.ศ. 2553 จากการจมของเรือรบเกาหลีใต้ โชนัน และการยิงปืนใหญ่ใส่เกาะย็อนพย็องของเกาหลีเหนือ การใช้นโยบายซ็อนกุนส่งผลกระทบอย่างมากต่อสิทธิมนุษยชนและสังคม เนื่องจากทรัพยากรส่วนใหญ่ถูกทุ่มเทให้กับกองทัพ ทำให้ประชาชนต้องเผชิญกับความยากลำบากทางเศรษฐกิจและการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างกว้างขวาง

3.7. ยุคคิม จ็อง-อึน

เมื่อวันที่ 17 ธันวาคม พ.ศ. 2554 คิม จ็อง-อิล ถึงแก่อสัญกรรมด้วยอาการหัวใจวาย คิม จ็อง-อึน บุตรชายคนสุดท้องของเขา ได้รับการประกาศให้เป็นผู้สืบทอดตำแหน่ง แม้จะเผชิญกับการประณามจากนานาชาติ เกาหลีเหนือยังคงพัฒนาคลังอาวุธนิวเคลียร์ต่อไป ซึ่งอาจรวมถึงระเบิดไฮโดรเจนและขีปนาวุธที่สามารถยิงถึงสหรัฐอเมริกาได้

ตลอดปี พ.ศ. 2560 หลังจากการขึ้นดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ของดอนัลด์ ทรัมป์ ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐอเมริกาและเกาหลีเหนือเพิ่มสูงขึ้น และมีการใช้คำพูดที่รุนแรงระหว่างทั้งสองฝ่าย โดยทรัมป์ขู่ว่าจะใช้ "ไฟและโทสะ" (fire and fury) หากเกาหลีเหนือโจมตีดินแดนสหรัฐฯ ท่ามกลางคำขู่ของเกาหลีเหนือที่จะทดสอบขีปนาวุธที่อาจตกใกล้กวม ความตึงเครียดลดลงอย่างมากในปี พ.ศ. 2561 และเกิดการผ่อนคลายความตึงเครียด (détente) ขึ้น มีการประชุมสุดยอดหลายครั้งระหว่างคิม จ็อง-อึน ของเกาหลีเหนือ ประธานาธิบดีมุน แจ-อิน ของเกาหลีใต้ และประธานาธิบดีทรัมป์

เมื่อวันที่ 10 มกราคม พ.ศ. 2564 คิม จ็อง-อึน ได้รับเลือกอย่างเป็นทางการให้เป็นเลขาธิการพรรคแรงงานเกาหลี ในการประชุมใหญ่ครั้งที่ 8 ของพรรคแรงงานเกาหลี ซึ่งเป็นตำแหน่งที่คิม จ็อง-อิล เคยดำรงตำแหน่งมาก่อน เมื่อวันที่ 24 มีนาคม พ.ศ. 2565 เกาหลีเหนือประสบความสำเร็จในการทดสอบยิงขีปนาวุธข้ามทวีป (ICBM) เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่วิกฤตการณ์ปี พ.ศ. 2560 ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2565 เกาหลีเหนือผ่านกฎหมายประกาศตนเองเป็นรัฐนิวเคลียร์

เมื่อวันที่ 30 ธันวาคม พ.ศ. 2566 ผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จ็อง-อึน ได้ประกาศอย่างท้าทายว่าเกาหลีใต้ภายใต้การนำของยุน ซ็อก-ย็อล เป็น "รัฐบริวารอาณานิคม" ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากจุดยืนเดิมที่ทั้งเกาหลีเหนือและใต้ต่างอ้างสิทธิ์เหนือคาบสมุทรเกาหลีทั้งหมด คำแถลงนี้ตามมาด้วยการเรียกร้องเมื่อวันที่ 15 มกราคม พ.ศ. 2567 ให้มีการแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อกำหนดนิยามเขตแดนกับเกาหลีใต้ใหม่ว่าเป็น 'แนวชายแดนใต้แห่งชาติ' (Southern National Borderline) ซึ่งยิ่งทวีความรุนแรงของวาทกรรมต่อต้านเกาหลีใต้ คิม จ็อง-อึน ยังระบุด้วยว่าในกรณีที่เกิดสงคราม เกาหลีเหนือจะพยายามผนวกเกาหลีใต้ทั้งหมด ในปี พ.ศ. 2567 เกาหลีเหนือได้ส่งกองกำลังทหารไปยังรัสเซียเพื่อสนับสนุนสงครามของรัสเซียต่อยูเครน

การเร่งพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์และขีปนาวุธส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อสิทธิมนุษยชนและสังคมภายในประเทศ เนื่องจากทรัพยากรจำนวนมหาศาลถูกทุ่มเทให้กับโครงการทางทหาร ทำให้ประชาชนต้องเผชิญกับความยากลำบากทางเศรษฐกิจ การขาดแคลนอาหาร และการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างต่อเนื่อง ความพยายามเปลี่ยนแปลงนโยบายเศรษฐกิจบางส่วนยังไม่สามารถแก้ไขปัญหารากฐานได้ และความสัมพันธ์ระหว่างประเทศยังคงตึงเครียด

4.1. สภาพแวดล้อมทางธรรมชาติ

ผู้มาเยือนเกาหลีในยุคแรก ๆ ตั้งข้อสังเกตว่าประเทศนี้คล้ายกับ "ทะเลคลั่งในพายุ" เนื่องจากมีเทือกเขาจำนวนมากทอดตัวสลับซับซ้อนไปทั่วคาบสมุทร ประมาณ 80 เปอร์เซ็นต์ของเกาหลีเหนือประกอบด้วยภูเขาและที่ราบสูง ซึ่งถูกคั่นด้วยหุบเขาลึกและแคบ ภูเขาทั้งหมดในคาบสมุทรเกาหลีที่มีความสูง 2.00 K m ขึ้นไปล้วนตั้งอยู่ในเกาหลีเหนือ จุดที่สูงที่สุดในเกาหลีเหนือคือ ภูเขาแพ็กดู (Paektu Mountain) ซึ่งเป็นภูเขาไฟที่มีความสูง 2.74 K m เหนือระดับน้ำทะเล ภูเขาแพ็กดูถือเป็นสถานที่ศักดิ์สิทธิ์ของชาวเกาหลีเหนือ มีความสำคัญในวัฒนธรรมเกาหลี และถูกรวมเข้ากับตำนานพื้นบ้านและการบูชาบุคคลรอบตระกูลคิม ตัวอย่างเช่น เพลง "เราจะไปภูเขาแพ็กดู" (We Will Go To Mount Paektu) เป็นเพลงสรรเสริญคิม จ็อง-อึน และบรรยายถึงการเดินทางเชิงสัญลักษณ์ไปยังภูเขา

เทือกเขาที่สำคัญอื่น ๆ ได้แก่ เทือกเขาฮัมกย็อง (Hamgyong Range) ทางตะวันออกเฉียงเหนือสุด และเทือกเขารังนิม (Rangrim Mountains) ซึ่งตั้งอยู่ทางตอนกลางค่อนไปทางเหนือของเกาหลีเหนือ ภูเขากึมกัง (Mount Kumgang) ในเทือกเขาแทแบ็ก (Taebaek Range) ซึ่งทอดยาวเข้าไปในเกาหลีใต้ มีชื่อเสียงด้านความสวยงามทางทัศนียภาพ

ที่ราบชายฝั่งกว้างทางทิศตะวันตกและไม่ต่อเนื่องทางทิศตะวันออก ประชากรส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในที่ราบและที่ลุ่ม ตามรายงานของโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติในปี พ.ศ. 2546 ป่าไม้ครอบคลุมพื้นที่กว่า 70 เปอร์เซ็นต์ของประเทศ ส่วนใหญ่อยู่บนทางลาดชัน เกาหลีเหนือมีคะแนนเฉลี่ยดัชนีบูรณภาพภูมิทัศน์ป่าไม้ (Forest Landscape Integrity Index) ประจำปี พ.ศ. 2562 อยู่ที่ 8.02/10 ทำให้ติดอันดับที่ 28 ของโลกจาก 172 ประเทศ แม่น้ำที่ยาวที่สุดคือแม่น้ำอัมนก (ยาลู) (Amnok (Yalu) River) ซึ่งไหลเป็นระยะทาง 790 km ประเทศนี้มีเขตภูมิภาคทางบกสามแห่ง ได้แก่ ป่าผลัดใบเกาหลีกลาง (Central Korean deciduous forests) ป่าผสมภูเขาชังไป๋ (Changbai Mountains mixed forests) และป่าผสมแมนจูเรีย (Manchurian mixed forests)

4.2. ภูมิอากาศ

เกาหลีเหนือมีสภาพภูมิอากาศแบบภูมิอากาศภาคพื้นทวีปชื้น (humid continental climate) ตามการจำแนกสภาพภูมิอากาศแบบเคิปเปิน (Köppen climate classification) ฤดูหนาวอากาศแจ่มใสสลับกับพายุหิมะอันเป็นผลมาจากลมทางเหนือและตะวันตกเฉียงเหนือที่พัดมาจากไซบีเรีย ฤดูร้อนมักจะเป็นช่วงเวลาที่ร้อนที่สุด ชื้นที่สุด และมีฝนตกชุกที่สุดของปี เนื่องจากลมมรสุมทางใต้และตะวันออกเฉียงใต้พัดพาอากาศชื้นจากมหาสมุทรแปซิฟิก ปริมาณน้ำฝนประมาณ 60 เปอร์เซ็นต์ตกตั้งแต่เดือนมิถุนายนถึงกันยายน ฤดูใบไม้ผลิและฤดูใบไม้ร่วงเป็นฤดูเปลี่ยนผ่านระหว่างฤดูร้อนและฤดูหนาว อุณหภูมิเฉลี่ยรายวันสูงสุดและต่ำสุดสำหรับเปียงยางอยู่ที่ -3 °C และ -13 °C ในเดือนมกราคม และ 29 °C และ 20 °C ในเดือนสิงหาคม

4.3. เมืองสำคัญ

• เปียงยาง (평양_{พย็องยัง}^{ภาษาเกาหลี}) เป็นเมืองหลวงและเมืองที่ใหญ่ที่สุดของเกาหลีเหนือ ตั้งอยู่ริมฝั่งแม่น้ำแทดง เป็นศูนย์กลางทางการเมือง เศรษฐกิจ และวัฒนธรรมของประเทศ มีประชากรประมาณ 3.2 ล้านคน เปียงยางเป็นที่ตั้งของสถานที่สำคัญหลายแห่ง เช่น จัตุรัสคิม อิล-ซ็อง หอปรัชญาจูเช ประตูชัยเปียงยาง และรถไฟใต้ดินเปียงยาง
• ฮัมฮึง (함흥_{ฮัมฮึง}^{ภาษาเกาหลี}) เป็นเมืองใหญ่อันดับสองและเป็นศูนย์กลางอุตสาหกรรมเคมีที่สำคัญ ตั้งอยู่ทางตะวันออกของประเทศ มีประชากรประมาณ 768,000 คน
• ช็องจิน (청진_{ช็องจิน}^{ภาษาเกาหลี}) เป็นเมืองท่าสำคัญทางตะวันออกเฉียงเหนือและเป็นศูนย์กลางอุตสาหกรรมเหล็กและเหล็กกล้า มีประชากรประมาณ 667,000 คน
• นัมโพ (남포_{นัมโพ}^{ภาษาเกาหลี}) เป็นเมืองท่าสำคัญทางชายฝั่งตะวันตกและเป็นประตูสู่เปียงยาง มีอุตสาหกรรมต่อเรือและกระจก มีประชากรประมาณ 366,000 คน
• ว็อนซัน (원산_{ว็อนซัน}^{ภาษาเกาหลี}) เป็นเมืองท่าและเมืองท่องเที่ยวทางชายฝั่งตะวันออก มีประชากรประมาณ 363,000 คน
• ชินอึยจู (신의주_{ชินอึยจู}^{ภาษาเกาหลี}) เป็นเมืองชายแดนติดกับประเทศจีนตรงข้ามเมืองตานตง เป็นจุดผ่านแดนและศูนย์กลางการค้าที่สำคัญ มีประชากรประมาณ 359,000 คน และเป็นที่ตั้งของเขตบริหารพิเศษชินอึยจู
• แคซ็อง (개성_{แคซ็อง}^{ภาษาเกาหลี}) เป็นเมืองประวัติศาสตร์ อดีตเมืองหลวงของราชวงศ์โครยอ ตั้งอยู่ใกล้เขตปลอดทหารเกาหลี เป็นที่ตั้งของเขตอุตสาหกรรมแคซ็อง ซึ่งเป็นโครงการความร่วมมือทางเศรษฐกิจระหว่างเกาหลีเหนือและใต้ (ปัจจุบันระงับดำเนินการ) มีประชากรประมาณ 308,000 คน

q=เปียงยาง|position=right

6.1. ระบบการเมือง

เกาหลีเหนือเป็นรัฐเผด็จการพรรคเดียวที่ปกครองโดยพรรคแรงงานเกาหลี (WPK) อย่างเบ็ดเสร็จ แม้รัฐธรรมนูญจะระบุว่าเป็นรัฐสังคมนิยมเอกราชที่ยึดมั่นในลัทธิคิมอิลซ็อง-คิมจ็องอิล (Kimilsungism-Kimjongilism) และมีการเลือกตั้งในทางทฤษฎี แต่ในทางปฏิบัติ การเลือกตั้งเหล่านั้นขาดการแข่งขันที่เป็นธรรมและผลลัพธ์มักถูกกำหนดไว้ล่วงหน้า คล้ายกับการเลือกตั้งในอดีตสหภาพโซเวียต รัฐธรรมนูญและระบบกฎหมายถูกออกแบบมาเพื่อรองรับอำนาจของพรรคและผู้นำสูงสุด หลักการดำเนินงานของรัฐเน้นการรวมอำนาจเข้าสู่ศูนย์กลางและการควบคุมอย่างเข้มงวดจากพรรค การวิพากษ์วิจารณ์หรือการต่อต้านรัฐบาลถือเป็นสิ่งต้องห้าม และมีการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างกว้างขวาง ซึ่งส่งผลกระทบต่อการพัฒนาประชาธิปไตยในประเทศอย่างรุนแรง

6.2. อุดมการณ์ทางการเมือง

อุดมการณ์ทางการเมืองหลักของเกาหลีเหนือคือจูเช (Juche) และนโยบายซ็อนกุน (Songun) หรือ "ทหารมาก่อน" ซึ่งถูกกำหนดให้เป็นแนวทางชี้นำในการปกครองประเทศและกิจกรรมทั้งหมดของรัฐและพรรค

จูเช ถูกนำเสนอครั้งแรกโดยคิม อิล-ซ็อง ในปี พ.ศ. 2498 อุดมการณ์นี้เน้นหลักการสำคัญ 3 ประการคือ ความเป็นอิสระทางการเมือง (자주_ชาจู^{ภาษาเกาหลี}), การพึ่งพาตนเองทางเศรษฐกิจ (자립_{ชาริบ}^{ภาษาเกาหลี}), และการป้องกันตนเองทางทหาร (자위_ชาวี^{ภาษาเกาหลี}) รากฐานของจูเชมาจากการผสมผสานปัจจัยต่าง ๆ รวมถึงความนิยมในตัวคิม อิล-ซ็อง, ความขัดแย้งกับกลุ่มผู้เห็นต่างที่สนับสนุนโซเวียตและจีน และการต่อสู้เพื่อเอกราชของเกาหลีมาเป็นเวลานานหลายศตวรรษ จูเชถูกบรรจุเข้าในรัฐธรรมนูญครั้งแรกในปี พ.ศ. 2515 ในช่วงแรก จูเชถูกอธิบายว่าเป็นการ "ประยุกต์ใช้อย่างสร้างสรรค์" ของลัทธิมากซ์-เลนิน แต่ในช่วงกลางทศวรรษ 1970 โฆษณาชวนเชื่อของรัฐได้อธิบายว่าจูเชเป็น "ความคิดทางวิทยาศาสตร์เพียงหนึ่งเดียว... และโครงสร้างทางทฤษฎีปฏิวัติที่มีประสิทธิภาพที่สุดที่นำไปสู่อนาคตของสังคมคอมมิวนิสต์" ในที่สุดจูเชก็ได้เข้ามาแทนที่ลัทธิมากซ์-เลนินอย่างสมบูรณ์ในทศวรรษ 1980 และในปี พ.ศ. 2535 การอ้างอิงถึงลัทธิมากซ์-เลนินได้ถูกลบออกจากรัฐธรรมนูญ อย่างไรก็ตาม พรรคแรงงานเกาหลียังคงยืนยันความมุ่งมั่นต่อลัทธิคอมมิวนิสต์ในปี พ.ศ. 2564 แนวคิดการพึ่งพาตนเองของจูเชได้พัฒนาไปตามกาลเวลาและสถานการณ์ แต่ยังคงเป็นรากฐานสำหรับความเข้มงวด การเสียสละ และระเบียบวินัยที่พรรคเรียกร้อง

ซ็อนกุน หรือ "ทหารมาก่อน" ถูกประกาศใช้อย่างเป็นทางการโดยคิม จ็อง-อิล หลังจากที่เขาขึ้นสู่อำนาจ นโยบายนี้ให้ความสำคัญกับกองทัพประชาชนเกาหลี (KPA) เป็นอันดับแรกในการจัดสรรทรัพยากรและกิจการของรัฐ โดยอ้างว่าความเข้มแข็งทางทหารเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อความอยู่รอดของประเทศท่ามกลางภัยคุกคามจากภายนอก นโยบายซ็อนกุนถูกยกระดับความสำคัญในรัฐธรรมนูญปี พ.ศ. 2552 ควบคู่ไปกับการยืนยันตำแหน่งของคิม จ็อง-อิล อย่างชัดเจน

อุดมการณ์ทั้งสองนี้มีอิทธิพลอย่างลึกซึ้งต่อทุกด้านของสังคมเกาหลีเหนือ ตั้งแต่นโยบายเศรษฐกิจ การต่างประเทศ ไปจนถึงชีวิตประจำวันของประชาชน และเป็นเครื่องมือสำคัญในการรักษาอำนาจของตระกูลคิมและพรรคแรงงานเกาหลี

6.3. ผู้นำสูงสุดและตระกูลคิม

โครงสร้างอำนาจในเกาหลีเหนือรวมศูนย์อยู่ที่ผู้นำสูงสุด ซึ่งมีการสืบทอดอำนาจภายในตระกูลคิม (หรือที่เรียกว่า "สายเลือดแพ็กดู") มาแล้วสามชั่วอายุคน เริ่มจากคิม อิล-ซ็อง ผู้ก่อตั้งประเทศ ตามด้วยคิม จ็อง-อิล บุตรชาย และปัจจุบันคือคิม จ็อง-อึน ผู้เป็นหลานชาย ปรากฏการณ์การบูชาบุคคลอย่างกว้างขวางเป็นลักษณะเด่นของระบอบการปกครองนี้ ผู้นำสูงสุดดำรงตำแหน่งสำคัญทั้งในพรรคแรงงานเกาหลีและในโครงสร้างของรัฐ ทำให้มีอำนาจควบคุมเบ็ดเสร็จ การตัดสินใจที่สำคัญทั้งหมดล้วนมาจากผู้นำสูงสุด การวิพากษ์วิจารณ์หรือท้าทายอำนาจของผู้นำถือเป็นความผิดร้ายแรงและมีบทลงโทษที่รุนแรง

6.4. พรรคแรงงานเกาหลี

พรรคแรงงานเกาหลี (WPK) เป็นพรรคการเมืองที่ก่อตั้งและปกครองสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลีมาโดยตลอดตั้งแต่ก่อตั้งประเทศในปี พ.ศ. 2491 ในทางปฏิบัติ พรรคแรงงานเกาหลีเป็นพรรคการเมืองเดียวที่มีอำนาจและอิทธิพลอย่างแท้จริงในระบบการเมืองของเกาหลีเหนือ แม้ว่าจะมีพรรคการเมืองอื่นอีกสองพรรคคือ พรรคสังคมประชาธิปไตยเกาหลี และ พรรคช็อนโดกโยช็องอู แต่พรรคทั้งสองนี้เป็นเพียงพรรคแนวร่วมที่ยอมรับบทบาทนำของพรรคแรงงานเกาหลี

• โครงสร้าง:** พรรคแรงงานเกาหลีมีโครงสร้างองค์กรแบบรวมอำนาจตามหลักการประชาธิปไตยรวมศูนย์ (democratic centralism) องค์กรสูงสุดของพรรคคือ การประชุมใหญ่พรรคแรงงานเกาหลี (Party Congress) ซึ่งจะเลือกคณะกรรมการกลางพรรคแรงงานเกาหลี (Central Committee) คณะกรรมการกลางจะเลือกคณะกรรมการเมืองพรรคแรงงานเกาหลี (Politburo) และคณะกรรมการบริหารส่วนกลางของพรรคแรงงานเกาหลี (Presidium of the Politburo) ซึ่งเป็นองค์กรที่มีอำนาจตัดสินใจสูงสุดในทางปฏิบัติ ผู้นำสูงสุดของพรรคคือเลขาธิการพรรคแรงงานเกาหลี (General Secretary) ซึ่งปัจจุบันคือคิม จ็อง-อึน

• บทบาท:** พรรคแรงงานเกาหลีมีบทบาทครอบงำทุกด้านของสังคมเกาหลีเหนือ ตั้งแต่การกำหนดนโยบายระดับชาติ การควบคุมองค์กรของรัฐ กองทัพ ระบบเศรษฐกิจ สื่อสารมวลชน การศึกษา และชีวิตประจำวันของประชาชน สมาชิกพรรคมีจำนวนประมาณ 6.5 ล้านคน (ข้อมูลปี พ.ศ. 2564) และการเป็นสมาชิกพรรคถือเป็นสิ่งสำคัญในการเข้าถึงโอกาสและความก้าวหน้าในสังคม

• อุดมการณ์:** อุดมการณ์หลักของพรรคคือลัทธิคิมอิลซ็อง-คิมจ็องอิล ซึ่งเป็นแนวคิดที่พัฒนามาจากปรัชญาจูเช (การพึ่งพาตนเอง) และนโยบายซ็อนกุน (ทหารมาก่อน) อุดมการณ์นี้เน้นความจงรักภักดีต่อผู้นำตระกูลคิมและการสร้างรัฐสังคมนิยมที่เข้มแข็งและพึ่งพาตนเองได้

• กระบวนการตัดสินใจนโยบายหลัก:** นโยบายหลักของประเทศถูกตัดสินใจโดยผู้นำระดับสูงของพรรค โดยเฉพาะอย่างยิ่งโดยผู้นำสูงสุดและสมาชิกคณะกรรมการบริหารส่วนกลาง แม้ว่าในทางทฤษฎีจะมีการปรึกษาหารือในระดับต่าง ๆ แต่การตัดสินใจขั้นสุดท้ายมักจะมาจากผู้นำสูงสุด การดำเนินนโยบายจะถูกสั่งการลงมายังองค์กรของรัฐและหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อนำไปปฏิบัติ

พรรคแรงงานเกาหลีจึงเป็นสถาบันที่มีอำนาจสูงสุดและเป็นศูนย์กลางของระบบการเมืองการปกครองในเกาหลีเหนือ การวิพากษ์วิจารณ์หรือการท้าทายอำนาจของพรรคถือเป็นสิ่งต้องห้ามอย่างเด็ดขาด

6.5. องค์กรของรัฐ

องค์กรของรัฐในเกาหลีเหนือได้รับการออกแบบมาเพื่อดำเนินการตามนโยบายของพรรคแรงงานเกาหลีและอยู่ภายใต้การชี้นำของพรรค องค์กรหลัก ๆ แบ่งออกเป็นฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการ แต่ในทางปฏิบัติแล้ว อำนาจทั้งหมดรวมศูนย์อยู่ที่ผู้นำสูงสุดและพรรค

6.5.2. สภาประชาชนสูงสุด

สภาประชาชนสูงสุด (최고인민회의_{ชเวโกอินมินฮเวอึย}^{ภาษาเกาหลี}; Supreme People's Assembly - SPA) ในทางรูปแบบถือเป็นองค์กรอธิปไตยสูงสุดและองค์กรนิติบัญญัติของสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี ตามที่ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญ

• องค์ประกอบ:** สภาประชาชนสูงสุดประกอบด้วยสมาชิกจำนวน 687 คน (ตามข้อมูลล่าสุด) ซึ่งมาจากการเลือกตั้งทุก ๆ 5 ปี อย่างไรก็ตาม การเลือกตั้งในเกาหลีเหนือถูกมองจากภายนอกว่าเป็นการเลือกตั้งที่ไม่มีการแข่งขันอย่างแท้จริง เนื่องจากผู้สมัครทั้งหมดได้รับการอนุมัติจากพรรคแรงงานเกาหลี และมักจะมีผู้สมัครเพียงคนเดียวในแต่ละเขตเลือกตั้ง การประชุมสภาประชาชนสูงสุดจัดขึ้นโดยคณะกรรมการประจำสภาประชาชนสูงสุด (SPA Standing Committee) ซึ่งประธานคณะกรรมการประจำฯ (ปัจจุบันคือ ชเว รย็อง-แฮ) ถือเป็นเจ้าหน้าที่อันดับสามในเกาหลีเหนือ

• หน้าที่:** ตามรัฐธรรมนูญ สภาประชาชนสูงสุดมีอำนาจในการผ่านกฎหมาย กำหนดนโยบายภายในประเทศและต่างประเทศ แต่งตั้งสมาชิกคณะรัฐมนตรี ทบทวนและอนุมัติแผนเศรษฐกิจของรัฐ และหน้าที่อื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการออกกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ สภาประชาชนสูงสุดไม่สามารถริเริ่มกฎหมายใด ๆ ได้อย่างอิสระจากพรรคหรือองค์กรของรัฐ และไม่เป็นที่ทราบแน่ชัดว่าเคยมีการวิพากษ์วิจารณ์หรือแก้ไขร่างกฎหมายที่เสนอเข้ามาหรือไม่ บทบาทหลักของสภาประชาชนสูงสุดจึงมักเป็นการรับรองและให้ความชอบธรรมกับการตัดสินใจที่มาจากพรรคแรงงานเกาหลีและผู้นำสูงสุด

6.5.4. องค์กรตุลาการ

องค์กรตุลาการของเกาหลีเหนือประกอบด้วยศาลและสำนักงานอัยการ ซึ่งมีโครงสร้างและหน้าที่ดังนี้:

• ศาลกลาง** (중앙재판소_{ชุงอังแชพันโซ}^{ภาษาเกาหลี}; Central Court): เป็นศาลสูงสุดของประเทศ ทำหน้าที่เป็นศาลอุทธรณ์สูงสุดและมีอำนาจในการตีความกฎหมาย ดูแลการทำงานของศาลระดับล่าง และพิจารณาคดีที่สำคัญ ผู้พิพากษาศาลกลางได้รับการเลือกตั้งจากสภาประชาชนสูงสุด (ในทางทฤษฎี) แต่ในทางปฏิบัติมักถูกควบคุมโดยพรรคแรงงานเกาหลี

• ศาลระดับจังหวัดหรือนครพิเศษ**: ทำหน้าที่พิจารณาคดีในระดับภูมิภาค

• ศาลประชาชน** (인민재판소_{อินมินแชพันโซ}^{ภาษาเกาหลี}; People's Courts): เป็นศาลระดับต่ำสุดในระบบ ทำหน้าที่ในเมือง อำเภอ และเขตเมือง

• ศาลพิเศษ**: จัดตั้งขึ้นเพื่อพิจารณาคดีเฉพาะด้าน เช่น คดีที่เกี่ยวข้องกับการทหาร รถไฟ หรือกิจการทางทะเล

• สำนักงานอัยการกลาง** (중앙검찰소_{ชุงอังค็อมชัลโซ}^{ภาษาเกาหลี}; Central Public Prosecutors Office): ทำหน้าที่สืบสวนสอบสวนคดีอาญา สั่งฟ้อง และดูแลให้การปฏิบัติตามกฎหมายเป็นไปอย่างถูกต้องทั่วประเทศ อัยการมีบทบาทสำคัญในการควบคุมดูแลการทำงานขององค์กรต่าง ๆ และการดำเนินคดีทางการเมือง

ระบบกฎหมายของเกาหลีเหนือเป็นระบบกฎหมายซีวิลลอว์ (civil law) ที่ได้รับอิทธิพลจากแบบจำลองปรัสเซียน ประเพณีญี่ปุ่น และทฤษฎีกฎหมายคอมมิวนิสต์ ประมวลกฎหมายอาญายึดหลัก nulla poena sine lege (ไม่มีความผิดหากไม่มีกฎหมายบัญญัติ) แต่ยังคงเป็นเครื่องมือควบคุมทางการเมืองแม้จะมีการแก้ไขหลายครั้งเพื่อลดอิทธิพลทางอุดมการณ์ ศาลดำเนินการทางกฎหมายไม่เพียงแต่ในเรื่องอาญาและแพ่งเท่านั้น แต่ยังรวมถึงคดีการเมืองด้วย ผู้ต้องขังทางการเมืองจะถูกส่งไปยังค่ายแรงงาน ในขณะที่ผู้กระทำความผิดทางอาญาจะถูกคุมขังในระบบที่แยกจากกัน

แม้จะมีโครงสร้างองค์กรตุลาการ แต่ความเป็นอิสระของศาลและอัยการนั้นมีจำกัดอย่างยิ่ง เนื่องจากอยู่ภายใต้อิทธิพลและการควบคุมของพรรคแรงงานเกาหลี ทำให้ระบบยุติธรรมมักถูกใช้เป็นเครื่องมือในการรักษาอำนาจของรัฐและปราบปรามผู้เห็นต่าง

6.6. การเลือกตั้งผู้ดำรงตำแหน่งสาธารณะ

เกาหลีเหนือมีการจัดการเลือกตั้งผู้ดำรงตำแหน่งสาธารณะ เช่น สมาชิกสภาประชาชนสูงสุด (SPA) ทุก ๆ 5 ปี และการเลือกตั้งสภาประชาชนระดับท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม ลักษณะและความหมายที่แท้จริงของการเลือกตั้งเหล่านี้แตกต่างอย่างมากจากการเลือกตั้งในระบอบประชาธิปไตยแบบหลายพรรค

• ขั้นตอนและลักษณะ:**
  • ผู้สมัคร:** ผู้สมัครรับเลือกตั้งทั้งหมดจะต้องได้รับการอนุมัติจากพรรคแรงงานเกาหลี (WPK) ซึ่งเป็นพรรครัฐบาล ในทางปฏิบัติ มักจะมีผู้สมัครเพียงคนเดียวในแต่ละเขตเลือกตั้ง ซึ่งเป็นผู้ที่พรรคได้คัดเลือกไว้แล้ว พรรคการเมืองอื่น ๆ ที่มีอยู่ (เช่น พรรคสังคมประชาธิปไตยเกาหลี และ พรรคช็อนโดกโยช็องอู) เป็นเพียงพรรคแนวร่วมที่สนับสนุนพรรคแรงงานเกาหลีและไม่มีบทบาทในการแข่งขันอย่างแท้จริง
  • การลงคะแนนเสียง:** การลงคะแนนเสียงเป็นการลงคะแนนแบบ "ใช่" หรือ "ไม่" ต่อผู้สมัครเพียงคนเดียวที่ปรากฏชื่อในบัตรเลือกตั้ง การไม่ไปลงคะแนนเสียงหรือการลงคะแนน "ไม่" อาจถูกมองว่าเป็นการแสดงความไม่ภักดีต่อรัฐและอาจนำไปสู่ผลกระทบทางลบได้ ด้วยเหตุนี้ อัตราการออกมาใช้สิทธิ์และอัตราการสนับสนุนผู้สมัครที่ได้รับการเสนอชื่อจึงสูงเกือบ 100% เสมอ
  • การนับคะแนนและผลลัพธ์:** ผลการเลือกตั้งมักจะแสดงให้เห็นว่าผู้สมัครที่ได้รับการเสนอชื่อจากพรรคได้รับชัยชนะด้วยคะแนนเสียงท่วมท้น
  • ความหมายที่แท้จริง:**

  นักสังเกตการณ์ภายนอกและผู้เชี่ยวชาญด้านเกาหลีเหนือส่วนใหญ่มองว่าการเลือกตั้งในเกาหลีเหนือไม่ใช่กระบวนการประชาธิปไตยที่แท้จริง แต่เป็น:

  • การแสดงความชอบธรรมของระบอบการปกครอง:** การเลือกตั้งถูกใช้เป็นเครื่องมือในการแสดงให้เห็นถึงการสนับสนุนอย่างเป็นเอกฉันท์ของประชาชนต่อพรรคและผู้นำ
  • การสำรวจสำมะโนประชากร:** การเลือกตั้งเป็นวิธีการหนึ่งที่รัฐใช้ในการตรวจสอบและยืนยันจำนวนประชากรและความเคลื่อนไหวของพลเมือง
  • การปลูกฝังอุดมการณ์:** กระบวนการเลือกตั้งเป็นโอกาสในการปลูกฝังอุดมการณ์ของพรรคและความจงรักภักดีต่อผู้นำในหมู่ประชาชน

  แม้ว่ารัฐธรรมนูญเกาหลีเหนือจะระบุถึงการเลือกตั้งตามหลักการออกเสียงลงคะแนนทั่วไป (universal suffrage) และการลงคะแนนลับ แต่ในทางปฏิบัติแล้ว การเลือกตั้งขาดการแข่งขันที่เป็นธรรมและเสรีภาพในการเลือกอย่างแท้จริง การเลือกตั้งจึงเป็นเพียงพิธีกรรมทางการเมืองที่เสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับระบบการปกครองแบบพรรคเดียวมากกว่าที่จะเป็นการสะท้อนเจตจำนงของประชาชนอย่างแท้จริง

7.1. กองทัพประชาชนเกาหลี

กองทัพประชาชนเกาหลี (Korean People's Army - KPA) เป็นกองกำลังทหารของสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี ประกอบด้วย 5 เหล่าทัพหลัก:

1. **กองทัพบก (Ground Force):** เป็นเหล่าทัพที่ใหญ่ที่สุด มีกำลังพลประมาณ 1 ล้านนาย แบ่งออกเป็นกองพลทหารราบ 80 กองพล, กองพลน้อยปืนใหญ่ 30 กองพลน้อย, กองพลน้อยสงครามพิเศษ 25 กองพลน้อย, กองพลน้อยยานยนต์ 20 กองพลน้อย, กองพลน้อยรถถัง 10 กองพลน้อย และกรมรถถัง 7 กรม มีอาวุธยุทโธปกรณ์จำนวนมาก เช่น รถถัง 3,700 คัน, รถลำเลียงพลหุ้มเกราะและรถรบทหารราบ 2,100 คัน, ปืนใหญ่ 17,900 กระบอก, ปืนต่อสู้อากาศยาน 11,000 กระบอก และMANPADS กับขีปนาวุธนำวิถีต่อต้านรถถังอีกประมาณ 10,000 ชุด
2. **กองทัพเรือ (Navy):** มีเรือประมาณ 800 ลำ รวมถึงกองเรือดำน้ำที่ใหญ่ที่สุดในโลก (แม้ว่าส่วนใหญ่จะเป็นเรือดำน้ำขนาดเล็กและเก่า)
3. **กองทัพอากาศและกองกำลังป้องกันภัยทางอากาศ (Air and Anti-Air Force):** คาดว่ามีอากาศยานประมาณ 1,600 ลำ (โดยมีเครื่องบินรบประมาณ 545-810 ลำ)
4. **กองกำลังยุทธศาสตร์ (Strategic Force):** รับผิดชอบการปฏิบัติการขีปนาวุธทางยุทธศาสตร์ รวมถึงขีปนาวุธที่สามารถติดหัวรบนิวเคลียร์ได้
5. **กองกำลังปฏิบัติการพิเศษ (Special Operations Force):** เป็นหน่วยรบพิเศษที่ใหญ่ที่สุดในโลก มีหน้าที่ปฏิบัติการพิเศษหลากหลายรูปแบบ

• ระบบบัญชาการ:** การบัญชาการ KPA อยู่ภายใต้การควบคุมของคณะกรรมาธิการทหารกลางของพรรคแรงงานเกาหลีและคณะกรรมการกิจการแห่งรัฐ ซึ่งควบคุมกระทรวงกลาโหม

• กำลังรบหลัก:** KPA มีกำลังพลประจำการประมาณ 1.28 ล้านนาย และกำลังสำรองและกำลังกึ่งทหารอีกประมาณ 6.3 ล้านนาย ทำให้เป็นหนึ่งในสถาบันทางทหารที่ใหญ่ที่สุดในโลก ประมาณ 20% ของชายอายุ 17-54 ปี รับราชการในกองทัพประจำการ และพลเมืองประมาณ 1 ในทุก ๆ 25 คน เป็นทหารเกณฑ์

แม้ว่า KPA จะมีขนาดใหญ่ แต่ยุทโธปกรณ์ส่วนใหญ่ค่อนข้างล้าสมัย เนื่องจากข้อจำกัดจากการคว่ำบาตรระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตาม เกาหลีเหนือได้พยายามพัฒนาเทคโนโลยีทางทหารของตนเอง รวมถึงอาวุธอสมมาตรและขีปนาวุธ

7.2. อาวุธอานุภาพทำลายล้างสูง

เกาหลีเหนือเป็นรัฐที่ครอบครองอาวุธนิวเคลียร์ แม้ว่าลักษณะและความแข็งแกร่งของคลังอาวุธของประเทศจะไม่แน่นอน ข้อมูล ณ เดือนกันยายน พ.ศ. 2566 คาดการณ์ว่ามีหัวรบนิวเคลียร์ที่ประกอบแล้วระหว่าง 40 ถึง 116 หัวรบ ขีดความสามารถในการส่งมอบอาวุธดำเนินการโดยกองกำลังยุทธศาสตร์ประชาชนเกาหลี (Rocket Force) ซึ่งมีขีปนาวุธประมาณ 1,000 ลูก ที่มีพิสัยยิงได้ไกลถึง 11909 K m ^{(7.40 K mile)}

ตามการประเมินของเกาหลีใต้ในปี พ.ศ. 2547 เกาหลีเหนือยังครอบครองคลังอาวุธเคมี ซึ่งคาดว่ามีปริมาณระหว่าง 2.50 K t ถึง 5.00 K t รวมถึงสารทำลายประสาท สารทำให้เกิดแผลพุพอง สารพิษต่อเลือด และสารทำให้อาเจียน ตลอดจนความสามารถในการเพาะปลูกและผลิตอาวุธชีวภาพ รวมถึงโรคแอนแทรกซ์ โรคฝีดาษ และอหิวาตกโรค

เนื่องจากการทดลองนิวเคลียร์และขีปนาวุธ เกาหลีเหนือถูกคว่ำบาตรภายใต้มติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ได้แก่ มติ 1695 (กรกฎาคม พ.ศ. 2549), มติ 1718 (ตุลาคม พ.ศ. 2549), มติ 1874 (มิถุนายน พ.ศ. 2552), มติ 2087 (มกราคม พ.ศ. 2556), และมติ 2397 (ธันวาคม พ.ศ. 2560)

7.2.1. การพัฒนานิวเคลียร์

โครงการพัฒนานิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือเริ่มต้นขึ้นอย่างลับ ๆ ในช่วงทศวรรษ 1950 ด้วยความช่วยเหลือจากสหภาพโซเวียตในการสร้างผู้เชี่ยวชาญด้านนิวเคลียร์ ในช่วงทศวรรษ 1960 มีการก่อตั้งศูนย์วิจัยนิวเคลียร์ย็องบย็อน ซึ่งต่อมาได้กลายเป็นศูนย์กลางของโครงการนิวเคลียร์ของประเทศ

• โรงงานนิวเคลียร์หลัก:**
  • ศูนย์วิจัยนิวเคลียร์ย็องบย็อน (Yongbyon Nuclear Scientific Research Center):** เป็นที่ตั้งของเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ขนาด 5 เมกะวัตต์ ซึ่งสามารถผลิตพลูโทเนียมเกรดอาวุธได้ และยังมีโรงงานเสริมสมรรถนะยูเรเนียมและโรงงานแปรรูปพลูโทเนียม
  • โรงงานเสริมสมรรถนะยูเรเนียมคังซ็อน (Kangson uranium enrichment facility):** เชื่อว่าเป็นอีกหนึ่งสถานที่สำคัญในการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม แม้เกาหลีเหนือจะไม่ได้เปิดเผยข้อมูลมากนัก
  • การทดลองนิวเคลียร์:** เกาหลีเหนือได้ดำเนินการทดลองนิวเคลียร์ใต้ดินมาแล้วหลายครั้ง:
    • ครั้งที่ 1: 9 ตุลาคม พ.ศ. 2549
    • ครั้งที่ 2: 25 พฤษภาคม พ.ศ. 2552
    • ครั้งที่ 3: 12 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2556
    • ครั้งที่ 4: 6 มกราคม พ.ศ. 2559 (อ้างว่าเป็นการทดลองระเบิดไฮโดรเจน แต่ยังเป็นที่ถกเถียง)
    • ครั้งที่ 5: 9 กันยายน พ.ศ. 2559
    • ครั้งที่ 6: 3 กันยายน พ.ศ. 2560 (อ้างว่าเป็นการทดลองระเบิดไฮโดรเจนที่มีอานุภาพสูง)
    • ปฏิกิริยาจากประชาคมระหว่างประเทศ:** การพัฒนานิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือได้รับการประณามอย่างกว้างขวางจากประชาคมระหว่างประเทศ และนำไปสู่การคว่ำบาตรหลายระลอกจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ รวมถึงการจำกัดการค้า การเงิน และการเดินทาง มีการพยายามเจรจาหลายครั้ง เช่น การเจรจาหกฝ่าย (Six-Party Talks) เพื่อให้เกาหลีเหนือยุติโครงการนิวเคลียร์ แต่ยังไม่ประสบความสำเร็จอย่างยั่งยืน ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2565 เกาหลีเหนือได้ผ่านกฎหมายประกาศตนเองเป็นรัฐนิวเคลียร์อย่างเป็นทางการ ซึ่งยิ่งเพิ่มความซับซ้อนให้กับสถานการณ์

7.3. อุตสาหกรรมการป้องกันประเทศ

อุตสาหกรรมการป้องกันประเทศของเกาหลีเหนือได้รับการพัฒนามาอย่างต่อเนื่องภายใต้นโยบายซ็อนกุน (ทหารมาก่อน) และอุดมการณ์จูเช (การพึ่งพาตนเอง) แม้จะเผชิญกับการคว่ำบาตรจากนานาชาติอย่างหนัก แต่เกาหลีเหนือก็ยังคงสามารถผลิตอาวุธและยุทโธปกรณ์จำนวนมากได้เอง

• ขนาดของอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศ:** มีโรงงานผลิตอาวุธประมาณ 1,800 แห่งกระจายอยู่ทั่วประเทศ โดยส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในจังหวัดชากัง โรงงานเหล่านี้หลายแห่งสร้างอยู่ใต้ดินเพื่อป้องกันการโจมตี อุตสาหกรรมการป้องกันประเทศเป็นภาคส่วนที่ได้รับงบประมาณและการสนับสนุนจากรัฐบาลอย่างมาก คาดว่าการใช้จ่ายทางทหารของเกาหลีเหนืออยู่ที่ประมาณ 23% ของ GDP (ข้อมูลปี 2547-2557) ซึ่งสูงที่สุดในโลก

• รายการผลิตหลัก:**
  • อาวุธเบาและอาวุธประจำกาย:** ปืนเล็กยาว ปืนกล ปืนพก ปืนครก
  • ปืนใหญ่และจรวดหลายลำกล้อง:** ปืนใหญ่ลากจูง ปืนใหญ่อัตตาจร ระบบจรวดหลายลำกล้อง (MLRS)
  • ยานเกราะ:** รถถัง (เช่น ช็อนมาโฮ, พกพุงโฮ) รถลำเลียงพลหุ้มเกราะ (APC) ยานรบทหารราบ (IFV)
  • ขีปนาวุธ:** ขีปนาวุธพิสัยใกล้ พิสัยกลาง และขีปนาวุธข้ามทวีป (ICBM) ทั้งแบบเชื้อเพลิงเหลวและเชื้อเพลิงแข็ง รวมถึงขีปนาวุธที่ยิงจากเรือดำน้ำ (SLBM)
  • อากาศยาน:** อาจมีความสามารถในการผลิตเครื่องบินฝึกหัด เช่น ยัค-18 และอาจมีความสามารถในการผลิตเครื่องบินรบไอพ่นในระดับจำกัด รวมถึงอากาศยานไร้คนขับ (โดรน)
  • เรือรบ:** เรือดำน้ำ (ส่วนใหญ่เป็นขนาดเล็ก) เรือตอร์ปิโด เรือตรวจการณ์ เรือยกพลขึ้นบก
  • อาวุธเคมีและชีวภาพ:** มีศักยภาพในการผลิตและกักตุน
  • เทคโนโลยีไม่สมมาตร:** รวมถึงเลเซอร์ทำให้ตาบอดต่อต้านบุคคล เครื่องรบกวนสัญญาณ GPS เรือดำน้ำขนาดเล็ก ตอร์ปิโดมนุษย์ สีพรางตัว และหน่วยสงครามไซเบอร์
  • ระดับเทคโนโลยี:** เทคโนโลยีทางทหารของเกาหลีเหนือส่วนใหญ่ล้าสมัยเมื่อเทียบกับประเทศมหาอำนาจ แต่มีความพยายามในการพัฒนาเทคโนโลยีใหม่ ๆ โดยเฉพาะด้านขีปนาวุธและนิวเคลียร์ มีการผสมผสานเทคโนโลยีที่ได้รับจากต่างประเทศ (ในอดีต) เข้ากับการพัฒนาภายในประเทศ มีการกล่าวอ้างว่าเกาหลีเหนือสามารถผลิตส่วนประกอบสำคัญหลายอย่างได้เอง
  • การพึ่งพาจากต่างประเทศ:** ในอดีต เกาหลีเหนือเคยได้รับการสนับสนุนทางเทคโนโลยีและยุทโธปกรณ์จากสหภาพโซเวียตและจีน อย่างไรก็ตาม หลังจากการคว่ำบาตรจากนานาชาติ การพึ่งพาจากต่างประเทศในด้านการจัดหาอาวุธโดยตรงลดน้อยลงอย่างมาก แต่ยังคงมีความพยายามในการลักลอบนำเข้าส่วนประกอบและเทคโนโลยีที่จำเป็นผ่านเครือข่ายลับ มีรายงานว่ามีการขายอาวุธให้กับประเทศอื่น ๆ เพื่อเป็นแหล่งรายได้

  อุตสาหกรรมการป้องกันประเทศของเกาหลีเหนือจึงเป็นปัจจัยสำคัญที่ค้ำจุนกองทัพและนโยบายการต่างประเทศของประเทศ แม้จะมีข้อจำกัดมากมาย

8.1. ภาพรวมนโยบาย

นโยบายการต่างประเทศของเกาหลีเหนือมีลักษณะเด่นคือความพยายามในการรักษาเอกราชและอธิปไตยของชาติภายใต้อุดมการณ์จูเช (การพึ่งพาตนเอง) และนโยบายซ็อนกุน (ทหารมาก่อน) ซึ่งส่งผลให้ประเทศมักดำเนินนโยบายแบบโดดเดี่ยวและเผชิญหน้ากับประชาคมระหว่างประเทศ โดยเฉพาะชาติตะวันตก

• ลักษณะของแนวนโยบายต่างประเทศแบบโดดเดี่ยว:** เกาหลีเหนือจำกัดการปฏิสัมพันธ์กับโลกภายนอกอย่างเข้มงวด ควบคุมการเดินทางเข้าออกประเทศ และจำกัดการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารจากต่างประเทศ การโดดเดี่ยวนี้ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากความหวาดระแวงต่ออิทธิพลภายนอกและความพยายามที่จะรักษาเสถียรภาพของระบอบการปกครองภายใน อย่างไรก็ตาม การโดดเดี่ยวนี้ก็เป็นผลมาจากการคว่ำบาตรจากนานาชาติอันเนื่องมาจากโครงการนิวเคลียร์และขีปนาวุธ รวมถึงปัญหาด้านสิทธิมนุษยชน

• การเข้าร่วมขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด (Non-Aligned Movement - NAM):** ในช่วงสงครามเย็น เกาหลีเหนือพยายามสร้างความสัมพันธ์กับประเทศกำลังพัฒนาและเข้าร่วมขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด เพื่อแสดงความเป็นอิสระจากทั้งกลุ่มตะวันออกและตะวันตก และเพื่อแสวงหาการสนับสนุนในเวทีระหว่างประเทศ แม้ว่าบทบาทใน NAM จะลดน้อยลงในปัจจุบัน แต่เกาหลีเหนือยังคงเป็นสมาชิกของขบวนการนี้

• หลักการทางการทูตที่สำคัญ:**
  • การไม่แทรกแซงกิจการภายใน:** เกาหลีเหนือยึดมั่นในหลักการไม่แทรกแซงกิจการภายในของรัฐอื่น และเรียกร้องให้รัฐอื่นเคารพอธิปไตยของตน
  • การต่อต้านจักรวรรดินิยม:** นโยบายต่างประเทศมักมีวาทกรรมต่อต้านจักรวรรดินิยม โดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อสหรัฐอเมริกา
  • การแสวงหาการยอมรับในฐานะรัฐนิวเคลียร์:** หนึ่งในเป้าหมายสำคัญของนโยบายต่างประเทศในปัจจุบันคือการได้รับการยอมรับในฐานะรัฐที่ครอบครองอาวุธนิวเคลียร์
  • การรวมชาติเกาหลี (ในอดีต):** แม้ว่าล่าสุดจะมีการเปลี่ยนแปลงนโยบาย แต่ในอดีต การรวมชาติเกาหลีเป็นเป้าหมายสำคัญของนโยบายต่างประเทศ โดยมักเสนอแนวทางการรวมชาติภายใต้เงื่อนไขของเกาหลีเหนือเอง

  โดยรวมแล้ว นโยบายต่างประเทศของเกาหลีเหนือมักถูกขับเคลื่อนด้วยความพยายามในการรักษาความมั่นคงของระบอบการปกครองและการแสวงหาผลประโยชน์แห่งชาติในสภาวะที่ถูกโดดเดี่ยวและเผชิญแรงกดดันจากนานาชาติ

8.2. ความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีเหนือ-ใต้

ความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีเหนือและเกาหลีใต้มีความผันผวนและซับซ้อนอย่างมากนับตั้งแต่การแบ่งแยกประเทศในปี พ.ศ. 2488 และสงครามเกาหลี (พ.ศ. 2493-2496) ทั้งสองประเทศต่างอ้างสิทธิ์เป็นรัฐบาลที่ชอบธรรมเพียงหนึ่งเดียวของคาบสมุทรเกาหลี และในทางเทคนิคยังคงอยู่ในภาวะสงคราม เนื่องจากไม่มีการลงนามสนธิสัญญาสันติภาพ

• การเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์:**
  • ทางการเมือง:** ความสัมพันธ์ทางการเมืองมีลักษณะเป็นปฏิปักษ์กันเป็นส่วนใหญ่ มีช่วงเวลาแห่งความตึงเครียดสูงสลับกับช่วงเวลาแห่งการเจรจาและการผ่อนคลายความตึงเครียด นโยบายของเกาหลีใต้มักจะสลับไปมาระหว่างแนวทางแข็งกร้าวและการมีส่วนร่วม (เช่น นโยบายตะวันฉาย) ในขณะที่เกาหลีเหนือมักใช้การยั่วยุทางทหารและการทูตแบบขอบเหว (brinkmanship diplomacy)
  • ทางการทหาร:** เขตปลอดทหารเกาหลี (DMZ) เป็นหนึ่งในพรมแดนที่มีการป้องกันทางทหารหนาแน่นที่สุดในโลก มีการปะทะกันทางทหารและการยั่วยุเกิดขึ้นเป็นระยะ เช่น การจมเรือโชนัน (พ.ศ. 2553) และการระดมยิงเกาะย็อนพย็อง (พ.ศ. 2553)
  • ทางเศรษฐกิจ:** มีความพยายามในการร่วมมือทางเศรษฐกิจ เช่น เขตอุตสาหกรรมแคซ็อง ซึ่งอนุญาตให้บริษัทเกาหลีใต้เข้าไปตั้งโรงงานในเกาหลีเหนือโดยใช้แรงงานชาวเกาหลีเหนือ โครงการนี้มักจะหยุดชะงักหรือถูกยกเลิกไปตามสถานการณ์ทางการเมือง
  • ทางสังคมและวัฒนธรรม:** มีการแลกเปลี่ยนทางสังคมและวัฒนธรรมเป็นครั้งคราว เช่น การรวมญาติของครอบครัวที่พลัดพราก (reunions of separated families) และการส่งทีมกีฬาร่วมกันในบางโอกาส อย่างไรก็ตาม การติดต่อระหว่างประชาชนทั่วไปถูกจำกัดอย่างเข้มงวด
  • เหตุการณ์สำคัญ:**
    • การประชุมสุดยอดระหว่างเกาหลี:** มีการประชุมสุดยอดระหว่างผู้นำเกาหลีเหนือและใต้หลายครั้ง เช่น ในปี พ.ศ. 2543, 2550, และหลายครั้งในปี พ.ศ. 2561 ซึ่งนำไปสู่ข้อตกลงและความหวังในการปรับปรุงความสัมพันธ์ แต่ผลลัพธ์มักจะไม่ยั่งยืน
    • การยั่วยุทางทหาร:** การทดลองนิวเคลียร์และขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ การปะทะตามแนวชายแดน และการโจมตีทางไซเบอร์
    • การเจรจาและข้อตกลง:** เช่น แถลงการณ์ร่วม 4 กรกฎาคม (พ.ศ. 2515) และปฏิญญาพันมุนจ็อม (พ.ศ. 2561)
    • ประเด็นปัญหา:**
      • โครงการนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ:** เป็นอุปสรรคสำคัญที่สุดในการปรับปรุงความสัมพันธ์
      • ปัญหาครอบครัวที่พลัดพราก:** เป็นประเด็นด้านมนุษยธรรมที่สำคัญ
      • สิทธิมนุษยชนในเกาหลีเหนือ:** เป็นข้อกังวลหลักของเกาหลีใต้และประชาคมระหว่างประเทศ
      • การตีความประวัติศาสตร์และการรับรู้ซึ่งกันและกัน:** ความแตกต่างในการรับรู้ประวัติศาสตร์และความไม่ไว้วางใจซึ่งกันและกันยังคงเป็นอุปสรรค

      ล่าสุด ในปี พ.ศ. 2567 คิม จ็อง-อึน ได้ประกาศยุติความพยายามในการรวมชาติอย่างสันติกับเกาหลีใต้ และกำหนดให้เกาหลีใต้เป็น "ศัตรูหมายเลขหนึ่ง" ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงนโยบายครั้งสำคัญและสร้างความตึงเครียดครั้งใหม่ในคาบสมุทรเกาหลี

      8.2.1. การประชุมสุดยอดระหว่างเกาหลีในอดีต

      

      การประชุมสุดยอดระหว่างผู้นำเกาหลีเหนือและใต้เป็นเหตุการณ์สำคัญที่มีนัยยะต่อความสัมพันธ์ระหว่างสองเกาหลีและสถานการณ์ในคาบสมุทรเกาหลีโดยรวม การประชุมเหล่านี้มักเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่มีความพยายามในการลดความตึงเครียดและสร้างความไว้เนื้อเชื่อใจ
      
      1. **การประชุมสุดยอดครั้งที่ 1 (13-15 มิถุนายน พ.ศ. 2543, เปียงยาง):**

      • ความเป็นมา:** เกิดขึ้นในช่วงนโยบายตะวันฉาย (Sunshine Policy) ของประธานาธิบดีเกาหลีใต้ คิม แด-จุง ซึ่งเน้นการสร้างสันติภาพและความร่วมมือผ่านการมีปฏิสัมพันธ์
      • ผู้นำ:** ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ คิม แด-จุง และผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จ็อง-อิล
      • เนื้อหาและข้อตกลง:** ทั้งสองฝ่ายลงนามในแถลงการณ์ร่วมเกาหลีเหนือ-ใต้ 15 มิถุนายน (June 15th North-South Joint Declaration) ซึ่งตกลงที่จะแก้ไขปัญหารการรวมชาติโดยอิสระระหว่างชาวเกาหลีด้วยกันเอง ส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจ การแลกเปลี่ยนทางสังคมและวัฒนธรรม และการแก้ไขปัญหาด้านมนุษยธรรม เช่น การรวมญาติของครอบครัวที่พลัดพราก
      • ผลกระทบ:** ถือเป็นการประชุมครั้งประวัติศาสตร์ที่สร้างบรรยากาศแห่งความหวังในการปรองดอง นำไปสู่โครงการความร่วมมือหลายอย่าง เช่น การท่องเที่ยวภูเขากึมกัง และการจัดตั้งเขตอุตสาหกรรมแคซ็อง ประธานาธิบดีคิม แด-จุง ได้รับรางวัลโนเบลสาขาสันติภาพจากความพยายามนี้ อย่างไรก็ตาม ความคืบหน้าในการลดความตึงเครียดทางทหารและการแก้ไขปัญหานิวเคลียร์ยังมีจำกัด

      2. **การประชุมสุดยอดครั้งที่ 2 (2-4 ตุลาคม พ.ศ. 2550, เปียงยาง):**

      • ความเป็นมา:** เกิดขึ้นในช่วงปลายสมัยของประธานาธิบดีเกาหลีใต้ โน มู-ฮย็อน ซึ่งพยายามสานต่อนโยบายตะวันฉาย ท่ามกลางความกังวลเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือที่เพิ่มมากขึ้น (เกาหลีเหนือทดลองนิวเคลียร์ครั้งแรกในปี พ.ศ. 2549)
      • ผู้นำ:** ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ โน มู-ฮย็อน และผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จ็อง-อิล
      • เนื้อหาและข้อตกลง:** ทั้งสองฝ่ายลงนามใน "ปฏิญญาเพื่อการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลี สันติภาพ และความเจริญรุ่งเรือง" (Declaration on the Advancement of South-North Korean Relations, Peace and Prosperity) หรือที่เรียกว่า ปฏิญญา 4 ตุลาคม ซึ่งตกลงที่จะส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจอย่างกว้างขวาง สร้างเขตสันติภาพพิเศษบริเวณชายฝั่งตะวันตก และพยายามสร้างระบอบสันติภาพถาวรบนคาบสมุทรเกาหลี
      • ผลกระทบ:** แม้จะมีข้อตกลงที่ครอบคลุม แต่การดำเนินการตามข้อตกลงเป็นไปอย่างล่าช้าและเผชิญกับอุปสรรคจากการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลในเกาหลีใต้ และความไม่ไว้วางใจที่ยังคงมีอยู่

      3. **การประชุมสุดยอดครั้งที่ 3 (27 เมษายน พ.ศ. 2561, พันมุนจ็อม ฝั่งเกาหลีใต้):**

      • ความเป็นมา:** เกิดขึ้นหลังจากช่วงเวลาแห่งความตึงเครียดสูงจากการทดลองนิวเคลียร์และขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ และเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามทางการทูตครั้งใหม่ที่นำโดยประธานาธิบดีเกาหลีใต้ มุน แจ-อิน
      • ผู้นำ:** ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ มุน แจ-อิน และผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จ็อง-อึน (เป็นการพบกันครั้งแรกระหว่างผู้นำสูงสุดของเกาหลีเหนือกับประธานาธิบดีเกาหลีใต้ที่ดำรงตำแหน่งอยู่บนแผ่นดินเกาหลีใต้)
      • เนื้อหาและข้อตกลง:** ทั้งสองฝ่ายลงนามในปฏิญญาพันมุนจ็อมเพื่อสันติภาพ ความเจริญรุ่งเรือง และการรวมชาติของคาบสมุทรเกาหลี (Panmunjom Declaration for Peace, Prosperity and Unification of the Korean Peninsula) ซึ่งตกลงที่จะทำงานร่วมกันเพื่อยุติสงครามเกาหลีอย่างเป็นทางการ บรรลุการปลดอาวุธนิวเคลียร์อย่างสมบูรณ์บนคาบสมุทรเกาหลี และส่งเสริมการแลกเปลี่ยนและความร่วมมือในทุกด้าน
      • ผลกระทบ:** สร้างบรรยากาศแห่งความหวังครั้งใหม่และปูทางไปสู่การเจรจาระหว่างเกาหลีเหนือกับสหรัฐอเมริกา อย่างไรก็ตาม การดำเนินการตามปฏิญญายังคงเผชิญกับความท้าทาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นการปลดอาวุธนิวเคลียร์

      4. **การประชุมสุดยอดครั้งที่ 4 (26 พฤษภาคม พ.ศ. 2561, พันมุนจ็อม ฝั่งเกาหลีเหนือ):**

      • เป็นการประชุมอย่างไม่เป็นทางการและไม่ได้มีการประกาศล่วงหน้า เพื่อหารือเกี่ยวกับการประชุมสุดยอดระหว่างเกาหลีเหนือกับสหรัฐฯ ที่กำลังจะมีขึ้น

      5. **การประชุมสุดยอดครั้งที่ 5 (18-20 กันยายน พ.ศ. 2561, เปียงยาง):**

      • เป็นการประชุมเพื่อติดตามความคืบหน้าจากปฏิญญาพันมุนจ็อม และหารือเกี่ยวกับมาตรการที่เป็นรูปธรรมในการปลดอาวุธนิวเคลียร์และความร่วมมือทางเศรษฐกิจ

      การประชุมสุดยอดเหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงความพยายามในการแก้ไขความขัดแย้งที่ยาวนานบนคาบสมุทรเกาหลี แม้ว่าผลลัพธ์ที่ยั่งยืนยังคงเป็นสิ่งที่ท้าทาย แต่การประชุมแต่ละครั้งก็ถือเป็นก้าวสำคัญในการสร้างช่องทางการสื่อสารและลดความตึงเครียด

      8.2.2. เหตุการณ์และประเด็นสำคัญ

      ความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีเหนือและเกาหลีใต้เต็มไปด้วยเหตุการณ์และประเด็นสำคัญที่ส่งผลกระทบต่อความมั่นคงและพลวัตในคาบสมุทรเกาหลีมาโดยตลอด:

      • การปะทะทางทหาร:**
        • การแทรกซึมและการจารกรรม:** ตลอดช่วงสงครามเย็นและหลังจากนั้น เกาหลีเหนือได้ส่งสายลับและหน่วยปฏิบัติการพิเศษเข้ามาในเกาหลีใต้หลายครั้งเพื่อรวบรวมข่าวกรอง ก่อวินาศกรรม หรือลอบสังหารบุคคลสำคัญ เหตุการณ์สำคัญ เช่น การจู่โจมทำเนียบสีฟ้า (Blue House Raid) ในปี พ.ศ. 2511
        • การปะทะตามแนวชายแดน:** มีการยิงปะทะกันตามแนวเขตปลอดทหารเกาหลี (DMZ) และแนวจำกัดทางเหนือ (Northern Limit Line - NLL) ในทะเลเหลืองเป็นระยะ ๆ เช่น ยุทธนาวีที่ย็อนพย็องครั้งที่ 1 (พ.ศ. 2542) และครั้งที่ 2 (พ.ศ. 2545)
        • การจมเรือรบโชนัน (Cheonan) (พ.ศ. 2553):** เรือรบของเกาหลีใต้ถูกโจมตีและจมลงในทะเลเหลือง ส่งผลให้ลูกเรือเสียชีวิต 46 นาย คณะกรรมการสอบสวนนานาชาติสรุปว่าเป็นการโจมตีด้วยตอร์ปิโดจากเรือดำน้ำของเกาหลีเหนือ แต่เกาหลีเหนือปฏิเสธความรับผิดชอบ
        • การระดมยิงเกาะย็อนพย็อง (พ.ศ. 2553):** เกาหลีเหนือยิงปืนใหญ่โจมตีเกาะย็อนพย็องของเกาหลีใต้ ทำให้มีทหารและพลเรือนเสียชีวิตและบาดเจ็บ
        • ปัญหาครอบครัวที่พลัดพราก (Separated Families):**
          • สงครามเกาหลีทำให้ครอบครัวชาวเกาหลีนับล้านต้องพลัดพรากจากกัน โดยสมาชิกในครอบครัวบางส่วนติดอยู่ในเกาหลีเหนือและบางส่วนอยู่ในเกาหลีใต้
          • มีการจัดกิจกรรมรวมญาติเป็นครั้งคราว โดยได้รับความช่วยเหลือจากกาชาดของทั้งสองประเทศ แต่จำนวนผู้ที่ได้พบกันมีจำกัดมาก และกระบวนการมีความซับซ้อนและอ่อนไหวทางการเมือง
          • ปัญหานี้ถือเป็นประเด็นด้านมนุษยธรรมที่สำคัญและเร่งด่วน เนื่องจากสมาชิกในครอบครัวรุ่นแรกเริ่มมีอายุมากขึ้น
          • โครงการความร่วมมือทางเศรษฐกิจ:**
            • เขตอุตสาหกรรมแคซ็อง (Kaesong Industrial Complex - KIC):** เป็นโครงการที่อนุญาตให้บริษัทเกาหลีใต้เข้าไปตั้งโรงงานในเมืองแคซ็องของเกาหลีเหนือ โดยใช้แรงงานชาวเกาหลีเหนือ โครงการนี้เริ่มต้นในปี พ.ศ. 2547 และเคยเป็นสัญลักษณ์ของความร่วมมือระหว่างสองเกาหลี อย่างไรก็ตาม โครงการนี้มักจะได้รับผลกระทบจากความตึงเครียดทางการเมือง และถูกระงับการดำเนินการหลายครั้ง (ปัจจุบันระงับถาวร)
            • การท่องเที่ยวภูเขากึมกัง (Mount Kumgang Tourism):** เป็นโครงการที่อนุญาตให้นักท่องเที่ยวชาวเกาหลีใต้เดินทางไปท่องเที่ยวภูเขากึมกังในเกาหลีเหนือ โครงการนี้เริ่มต้นในปี พ.ศ. 2541 แต่ถูกระงับในปี พ.ศ. 2551 หลังจากเกิดเหตุนักท่องเที่ยวชาวเกาหลีใต้ถูกทหารเกาหลีเหนือยิงเสียชีวิต
            • ประเด็นด้านมนุษยธรรมที่เกี่ยวข้อง:**
              • ผู้ลี้ภัยชาวเกาหลีเหนือ (North Korean Defectors):** ชาวเกาหลีเหนือจำนวนมากพยายามหลบหนีออกจากประเทศเนื่องจากปัญหาความยากจน การกดขี่ และการละเมิดสิทธิมนุษยชน การหลบหนีมักเต็มไปด้วยอันตราย และผู้ที่ถูกจับได้และส่งตัวกลับเกาหลีเหนือมักต้องเผชิญกับการลงโทษที่รุนแรง
              • ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม:** เกาหลีเหนือประสบปัญหาการขาดแคลนอาหารและปัญหาด้านสาธารณสุขอยู่เป็นระยะ ทำให้ต้องพึ่งพาความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมจากนานาชาติ รวมถึงจากเกาหลีใต้ในบางช่วงเวลา อย่างไรก็ตาม การให้ความช่วยเหลือมักขึ้นอยู่กับสถานการณ์ทางการเมืองและความโปร่งใสในการแจกจ่ายความช่วยเหลือของเกาหลีเหนือ

              เหตุการณ์และประเด็นเหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงความสัมพันธ์ที่เปราะบางและซับซ้อนระหว่างสองเกาหลี ซึ่งยังคงเป็นความท้าทายสำคัญต่อสันติภาพและความมั่นคงในภูมิภาค

8.3. ความสัมพันธ์กับประเทศสำคัญ

เกาหลีเหนือมีความสัมพันธ์ที่ซับซ้อนและแตกต่างกันไปกับประเทศมหาอำนาจและประเทศพันธมิตรที่สำคัญ ความสัมพันธ์เหล่านี้มักได้รับอิทธิพลจากโครงการนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ สถานการณ์สิทธิมนุษยชน และพลวัตทางภูมิรัฐศาสตร์ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ

8.3.1. ความสัมพันธ์กับสาธารณรัฐประชาชนจีน

ความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีเหนือและสาธารณรัฐประชาชนจีนมีประวัติศาสตร์ยาวนานและซับซ้อน โดยจีนถือเป็นพันธมิตรดั้งเดิมและผู้ให้การสนับสนุนทางเศรษฐกิจและการเมืองที่สำคัญที่สุดของเกาหลีเหนือ

• ประวัติศาสตร์:** ความสัมพันธ์ใกล้ชิดเริ่มต้นขึ้นในช่วงสงครามเกาหลี (พ.ศ. 2493-2496) เมื่อจีนส่งกองทัพอาสาสมัครประชาชนเข้าช่วยเหลือเกาหลีเหนือต่อสู้กับกองกำลังสหประชาชาติ ความสัมพันธ์นี้มักถูกเปรียบเปรยว่าเป็น "สนิทสนมเหมือนริมฝีปากกับฟัน"
• การเปลี่ยนแปลงและความตึงเครียด:** แม้จะเป็นพันธมิตรกัน แต่ความสัมพันธ์ก็มีความตึงเครียดเป็นระยะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงหลังสงครามเย็นและการพัฒนาโครงการนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ จีนแสดงความไม่พอใจต่อการทดลองนิวเคลียร์และขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ และได้ให้การสนับสนุนมาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติต่อเกาหลีเหนือหลายครั้ง อย่างไรก็ตาม จีนก็ยังคงให้ความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจและพลังงานแก่เกาหลีเหนือ เพื่อป้องกันการล่มสลายของระบอบการปกครองซึ่งอาจนำไปสู่วิกฤตผู้ลี้ภัยและความไม่มั่นคงตามแนวชายแดนของตน
• สถานะปัจจุบัน:**
  • ทางการเมือง:** จีนยังคงเป็นผู้สนับสนุนทางการทูตที่สำคัญของเกาหลีเหนือในเวทีระหว่างประเทศ และมักเรียกร้องให้มีการแก้ไขปัญหาคาบสมุทรเกาหลีผ่านการเจรจาและการทูต มีการแลกเปลี่ยนการเยือนระดับสูงระหว่างผู้นำทั้งสองประเทศเป็นระยะ เช่น การเยือนจีนหลายครั้งของคิม จ็อง-อึน และการเยือนเกาหลีเหนือของสี จิ้นผิง ในปี พ.ศ. 2562
  • ทางเศรษฐกิจ:** จีนเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของเกาหลีเหนือ คิดเป็นสัดส่วนกว่า 90% ของการค้าต่างประเทศทั้งหมดของเกาหลีเหนือ การค้าส่วนใหญ่ประกอบด้วยการนำเข้าอาหาร พลังงาน และสินค้าอุปโภคบริโภคจากจีน และการส่งออกทรัพยากรธรรมชาติและสินค้าสิ่งทอจากเกาหลีเหนือไปยังจีน การคว่ำบาตรจากนานาชาติส่งผลกระทบต่อการค้า แต่การค้าผ่านช่องทางที่ไม่เป็นทางการและตามแนวชายแดนยังคงดำเนินต่อไป
  • ทางการทหาร:** มีสนธิสัญญามิตรภาพ ความร่วมมือ และการช่วยเหลือซึ่งกันและกันระหว่างจีน-เกาหลีเหนือ (Sino-North Korean Mutual Aid and Cooperation Friendship Treaty) ปี พ.ศ. 2504 ซึ่งเป็นสนธิสัญญาป้องกันร่วมกัน อย่างไรก็ตาม ระดับความร่วมมือทางทหารในปัจจุบันไม่ชัดเจนเท่าในอดีต

  จีนมีบทบาทสำคัญในการรักษาสถานะที่เป็นอยู่บนคาบสมุทรเกาหลี และพยายามสร้างสมดุลระหว่างการกดดันให้เกาหลีเหนือปลดอาวุธนิวเคลียร์กับการรักษาเสถียรภาพในภูมิภาค ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศจึงยังคงเป็นปัจจัยสำคัญที่มีอิทธิพลต่ออนาคตของเกาหลีเหนือและภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ

8.3.2. ความสัมพันธ์กับรัสเซีย

ความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีเหนือและรัสเซีย (ในอดีตคือสหภาพโซเวียต) มีความผันผวนตลอดช่วงเวลาที่ผ่านมา โดยมีทั้งช่วงเวลาแห่งความร่วมมือที่ใกล้ชิดและความห่างเหิน

• สมัยโซเวียต:** สหภาพโซเวียตมีบทบาทสำคัญในการก่อตั้งสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลีในปี พ.ศ. 2491 และให้การสนับสนุนทางเศรษฐกิจและการทหารที่สำคัญแก่เกาหลีเหนือในช่วงสงครามเย็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงหลังสงครามเกาหลี ความสัมพันธ์เริ่มตึงเครียดขึ้นในช่วงที่เกิดความขัดแย้งระหว่างจีนกับโซเวียต (Sino-Soviet split) เนื่องจากเกาหลีเหนือพยายามรักษาสมดุลระหว่างสองมหาอำนาจคอมมิวนิสต์

• หลังการล่มสลายของสหภาพโซเวียต:** การล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี พ.ศ. 2534 ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อเศรษฐกิจเกาหลีเหนือ เนื่องจากความช่วยเหลือจากโซเวียตสิ้นสุดลงอย่างกะทันหัน ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือในช่วงทศวรรษ 1990 ค่อนข้างห่างเหิน เนื่องจากรัสเซียมุ่งเน้นไปที่การปฏิรูปภายในประเทศและความสัมพันธ์กับชาติตะวันตก

• การฟื้นฟูความสัมพันธ์ในศตวรรษที่ 21:**
  • ภายใต้การนำของประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน รัสเซียเริ่มฟื้นฟูความสัมพันธ์กับเกาหลีเหนืออีกครั้ง โดยมีการเยือนระดับสูงและการลงนามในสนธิสัญญาฉบับใหม่ (Treaty of Friendship, Good-Neighborliness, and Cooperation) ในปี พ.ศ. 2543 ซึ่งแทนที่สนธิสัญญาป้องกันร่วมกันในสมัยโซเวียต แต่ไม่มีข้อผูกมัดทางทหารที่ชัดเจนเท่าเดิม
    • ขอบเขตความร่วมมือหลัก:** ความร่วมมือมุ่งเน้นไปที่ด้านเศรษฐกิจ พลังงาน และโครงสร้างพื้นฐาน เช่น โครงการเชื่อมต่อทางรถไฟข้ามไซบีเรียกับคาบสมุทรเกาหลี (โครงการราจิน-คาซาน) และความเป็นไปได้ในการสร้างท่อส่งก๊าซธรรมชาติผ่านเกาหลีเหนือไปยังเกาหลีใต้ รัสเซียยังให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมแก่เกาหลีเหนือเป็นครั้งคราว
    • ปัจจัยความขัดแย้ง:** โครงการนิวเคลียร์และขีปนาวุธของเกาหลีเหนือเป็นประเด็นที่รัสเซียแสดงความกังวลและสนับสนุนมาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติ (แม้ว่ามักจะคัดค้านมาตรการที่รุนแรงเกินไป) รัสเซียต้องการเห็นคาบสมุทรเกาหลีที่ปราศจากอาวุธนิวเคลียร์และมีเสถียรภาพ
    • สถานการณ์ปัจจุบัน:**
      • ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือมีความใกล้ชิดมากขึ้นอีกครั้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการรุกรานยูเครนของรัสเซียในปี พ.ศ. 2565 ซึ่งทำให้รัสเซียถูกโดดเดี่ยวจากชาติตะวันตกมากขึ้น มีรายงานว่าเกาหลีเหนือให้การสนับสนุนรัสเซียในสงคราม รวมถึงการจัดหาอาวุธ
      • มีการแลกเปลี่ยนการเยือนระดับสูง เช่น การเยือนรัสเซียของคิม จ็อง-อึน ในปี พ.ศ. 2562 และ 2566 และการเยือนเกาหลีเหนือของเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัสเซีย รวมถึงการเยือนของประธานาธิบดีปูตินในปี พ.ศ. 2567 ซึ่งมีการลงนามในสนธิสัญญาหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม ที่รวมถึงข้อผูกมัดในการช่วยเหลือซึ่งกันและกันหากฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งถูกโจมตี

      รัสเซียมองว่าเกาหลีเหนือเป็นส่วนหนึ่งของสมการความมั่นคงในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ และพยายามรักษาอิทธิพลในพื้นที่นี้ ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศจึงยังคงมีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์สำหรับทั้งสองฝ่าย

8.4. ความสัมพันธ์กับองค์การระหว่างประเทศ

เกาหลีเหนือมีความสัมพันธ์ที่ค่อนข้างจำกัดและมักจะตึงเครียดกับองค์การระหว่างประเทศส่วนใหญ่ เนื่องจากนโยบายการโดดเดี่ยวตนเอง โครงการนิวเคลียร์ และสถานการณ์สิทธิมนุษยชน

• สถานะการเป็นสมาชิกและกิจกรรมในองค์การระหว่างประเทศที่สำคัญ:**
  • สหประชาชาติ (UN):** เกาหลีเหนือเข้าร่วมเป็นสมาชิกสหประชาชาติพร้อมกับเกาหลีใต้ในปี พ.ศ. 2534 เกาหลีเหนือมีคณะผู้แทนถาวรประจำสหประชาชาติในนิวยอร์กและเจนีวา และมีส่วนร่วมในกิจกรรมของสหประชาชาติบางประการ อย่างไรก็ตาม เกาหลีเหนือมักจะถูกวิพากษ์วิจารณ์และถูกตรวจสอบจากหน่วยงานต่าง ๆ ของสหประชาชาติ โดยเฉพาะในประเด็นสิทธิมนุษยชนและโครงการนิวเคลียร์
    • คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC):** ได้ออกมาตรการคว่ำบาตรหลายครั้งต่อเกาหลีเหนือเพื่อตอบโต้การทดลองนิวเคลียร์และขีปนาวุธ
    • สำนักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ (OHCHR):** ได้จัดทำรายงานและแต่งตั้งผู้รายงานพิเศษเกี่ยวกับสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในเกาหลีเหนือ ซึ่งมักจะระบุถึงการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างร้ายแรง
    • โครงการอาหารโลก (WFP), ยูนิเซฟ (UNICEF), องค์การอนามัยโลก (WHO):** องค์กรเหล่านี้ให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมแก่เกาหลีเหนือ โดยเฉพาะในช่วงที่เกิดภัยพิบัติหรือการขาดแคลนอาหาร แต่การดำเนินงานมักเผชิญกับข้อจำกัดในการเข้าถึงและความโปร่งใส
  • ขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด (NAM):** เกาหลีเหนือเป็นสมาชิกของขบวนการนี้ และพยายามใช้เป็นเวทีในการแสดงจุดยืนทางการเมืองและแสวงหาการสนับสนุนจากประเทศกำลังพัฒนา
  • กลุ่ม 77 (G77):** เกาหลีเหนือเป็นสมาชิกของกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาที่ใหญ่ที่สุดในสหประชาชาติ
  • การประชุมภูมิภาคอาเซียน (ASEAN Regional Forum - ARF):** เกาหลีเหนือเข้าร่วมการประชุมนี้เพื่อหารือเกี่ยวกับประเด็นความมั่นคงในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก
  • องค์การระหว่างประเทศอื่น ๆ:** เกาหลีเหนือเป็นสมาชิกขององค์การระหว่างประเทศเฉพาะทางบางแห่ง เช่น สหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ (ITU) และองค์การไปรษณีย์สากล (UPU)
  • มาตรการคว่ำบาตรจากนานาชาติ:**
    • เนื่องจากการพัฒนาโครงการนิวเคลียร์และขีปนาวุธ รวมถึงการละเมิดสิทธิมนุษยชน เกาหลีเหนือต้องเผชิญกับมาตรการคว่ำบาตรที่ครอบคลุมและเข้มงวดจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป และประเทศอื่น ๆ มาตรการเหล่านี้รวมถึงการห้ามการค้าอาวุธ การจำกัดการนำเข้าสินค้าฟุ่มเฟือย การอายัดทรัพย์สิน การจำกัดการทำธุรกรรมทางการเงิน และการห้ามการเดินทางของบุคคลที่เกี่ยวข้อง
      • ผลกระทบด้านมนุษยธรรม:** แม้ว่ามาตรการคว่ำบาตรจะมีเป้าหมายเพื่อกดดันรัฐบาลเกาหลีเหนือ แต่ก็มีข้อกังวลว่ามาตรการเหล่านี้อาจส่งผลกระทบทางลบต่อสถานการณ์ด้านมนุษยธรรมของประชาชนทั่วไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเข้าถึงอาหาร ยา และสินค้าที่จำเป็น อย่างไรก็ตาม การประเมินผลกระทบที่แท้จริงเป็นเรื่องยากเนื่องจากข้อจำกัดในการเข้าถึงข้อมูล

      โดยรวมแล้ว ความสัมพันธ์ของเกาหลีเหนือกับองค์การระหว่างประเทศมักมีลักษณะเป็นการเผชิญหน้าและการตรวจสอบ มากกว่าที่จะเป็นความร่วมมืออย่างเต็มที่

9.1. โครงสร้างและนโยบายเศรษฐกิจ

เศรษฐกิจของเกาหลีเหนือมีลักษณะเป็นเศรษฐกิจแบบวางแผนจากส่วนกลาง (centrally planned economy) ซึ่งรัฐเป็นผู้ควบคุมการผลิต การกระจายสินค้า และการกำหนดราคาสินค้าและบริการเป็นส่วนใหญ่ แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงและพยายามนำองค์ประกอบของเศรษฐกิจตลาดเข้ามาใช้บ้าง แต่โครงสร้างพื้นฐานยังคงเป็นแบบวางแผน

• ลักษณะของเศรษฐกิจแบบวางแผนจากส่วนกลาง:**
  • รัฐเป็นเจ้าของปัจจัยการผลิตเกือบทั้งหมด รวมถึงที่ดิน โรงงาน และรัฐวิสาหกิจ
  • มีการจัดทำแผนพัฒนาระยะยาว (เช่น แผน 5 ปี) เพื่อกำหนดเป้าหมายการผลิตในแต่ละภาคส่วน
  • ราคาสินค้าและบริการส่วนใหญ่ถูกกำหนดโดยรัฐ ไม่ได้เป็นไปตามกลไกตลาด
  • ระบบการปันส่วนสินค้ายังคงมีบทบาท แม้ว่าจะลดน้อยลงในทางปฏิบัติ
  • ความพยายามนำองค์ประกอบของเศรษฐกิจตลาดมาใช้:**
    • จางมาดัง (Jangmadang) หรือตลาดที่ไม่เป็นทางการ:** เริ่มขยายตัวอย่างมากในช่วงทศวรรษ 1990 เมื่อระบบการปันส่วนของรัฐล้มเหลว ตลาดเหล่านี้กลายเป็นแหล่งสำคัญในการซื้อขายสินค้าอุปโภคบริโภค อาหาร และสินค้าจากต่างประเทศ (ส่วนใหญ่ลักลอบนำเข้าจากจีน) แม้ในทางเทคนิคจะผิดกฎหมายในระยะแรก แต่ปัจจุบันรัฐบาลได้ผ่อนปรนและยอมรับการมีอยู่ของตลาดเหล่านี้ในระดับหนึ่ง
    • มาตรการปฏิรูปเศรษฐกิจ:** มีความพยายามในการปฏิรูปเศรษฐกิจเป็นระยะ ๆ เช่น มาตรการ "การปรับปรุงการจัดการเศรษฐกิจ" ในปี พ.ศ. 2545 ซึ่งรวมถึงการปรับขึ้นค่าจ้างและราคาสินค้า การให้อิสระแก่รัฐวิสาหกิจในการดำเนินงานมากขึ้น และการยอมรับการถือครองเงินตราต่างประเทศ
    • ระบบการจัดการความรับผิดชอบของรัฐวิสาหกิจสังคมนิยม (Socialist Enterprise Responsibility Management System):** เป็นระบบที่นำมาใช้ในทศวรรษ 2010 ภายใต้การนำของคิม จ็อง-อึน โดยมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและความเป็นอิสระของรัฐวิสาหกิจ ให้ผู้จัดการโรงงานมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการผลิต การจัดซื้อวัตถุดิบ การจ้างงาน และการกำหนดราคาสินค้าบางส่วนมากขึ้น อย่างไรก็ตาม การดำเนินงานจริงยังคงเผชิญกับข้อจำกัดจากการควบคุมของรัฐและการขาดแคลนทรัพยากร
    • ผลสำเร็จและข้อจำกัดของแผนพัฒนาเศรษฐกิจ:**
      • ผลสำเร็จ (ในอดีต):** ในช่วงหลังสงครามเกาหลีจนถึงทศวรรษ 1970 เกาหลีเหนือประสบความสำเร็จในการพัฒนาอุตสาหกรรมหนักด้วยความช่วยเหลือจากสหภาพโซเวียตและจีน
      • ข้อจำกัด:** ตั้งแต่ทศวรรษ 1980 เป็นต้นมา เศรษฐกิจเกาหลีเหนือเริ่มซบเซาและเผชิญกับปัญหาเรื้อรังหลายประการ:
        • การขาดแคลนพลังงาน วัตถุดิบ และเทคโนโลยีที่ทันสมัย
        • ประสิทธิภาพการผลิตต่ำในภาครัฐวิสาหกิจ
        • การลงทุนจำนวนมหาศาลในภาคการทหาร
        • การโดดเดี่ยวจากนานาชาติและการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ
        • ภัยธรรมชาติที่ส่งผลกระทบต่อภาคเกษตรกรรม

        โดยรวมแล้ว โครงสร้างเศรษฐกิจของเกาหลีเหนือยังคงเป็นแบบผสมผสานระหว่างการวางแผนจากส่วนกลางที่เข้มงวดกับองค์ประกอบของเศรษฐกิจตลาดที่กำลังขยายตัวอย่างช้า ๆ ท่ามกลางความท้าทายทางเศรษฐกิจและการเมืองที่ซับซ้อน

        9.1.1. เศรษฐกิจแบบวางแผนและความพยายามเปิดเสรีทางตลาด

        ระบบเศรษฐกิจของเกาหลีเหนือโดยพื้นฐานเป็นเศรษฐกิจแบบวางแผนจากส่วนกลาง ซึ่งรัฐมีบทบาทควบคุมการผลิต การจัดสรรทรัพยากร และการกำหนดราคาสินค้าและบริการเป็นหลัก อย่างไรก็ตาม ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังวิกฤตเศรษฐกิจในช่วงทศวรรษ 1990 ได้มีความพยายามในการเปิดเสรีทางตลาดบางส่วนและการขยายตัวของตลาดที่ไม่เป็นทางการ

        • ระบบเศรษฐกิจแบบวางแผนโดยรัฐ:**
          • รัฐเป็นเจ้าของปัจจัยการผลิตที่สำคัญทั้งหมด เช่น ที่ดิน โรงงาน และรัฐวิสาหกิจ
          • มีการจัดทำแผนพัฒนาระยะยาว (เช่น แผน 5 ปี หรือ 7 ปี) เพื่อกำหนดเป้าหมายการผลิตในแต่ละภาคส่วน
          • ราคาสินค้าและบริการส่วนใหญ่ถูกควบคุมโดยรัฐบาล
          • ระบบปันส่วนสินค้า (Public Distribution System - PDS) เคยเป็นช่องทางหลักในการกระจายอาหารและสินค้าจำเป็นแก่ประชาชน แม้ว่าบทบาทจะลดลงอย่างมากในปัจจุบัน
          • การขยายตัวของตลาดที่ไม่เป็นทางการ (จางมาดัง - Jangmadang):**
            • "จางมาดัง" หรือตลาดของเกษตรกร เริ่มปรากฏขึ้นในช่วงทศวรรษ 1980 และขยายตัวอย่างรวดเร็วในช่วงวิกฤตเศรษฐกิจและทุพภิกขภัยในทศวรรษ 1990 เมื่อระบบปันส่วนของรัฐล้มเหลว
            • ตลาดเหล่านี้กลายเป็นกลไกสำคัญในการดำรงชีวิตของประชาชนจำนวนมาก เป็นแหล่งซื้อขายสินค้าอุปโภคบริโภค อาหารสด เสื้อผ้า และสินค้าจากต่างประเทศ (ส่วนใหญ่ลักลอบนำเข้าจากจีน)
            • ในช่วงแรก รัฐบาลพยายามควบคุมและปราบปรามจางมาดัง แต่ในที่สุดก็ต้องยอมรับการมีอยู่ของตลาดเหล่านี้ในระดับหนึ่ง และมีการออกกฎหมายเพื่อกำกับดูแลในภายหลัง
            • จางมาดังได้ส่งเสริมให้เกิดเศรษฐกิจเงินสด (cash economy) และการใช้เงินตราต่างประเทศ (เช่น เงินหยวนจีนและดอลลาร์สหรัฐ) ในการซื้อขาย
            • มาตรการปฏิรูปเศรษฐกิจบางส่วน:**
              • มาตรการปรับปรุงการจัดการเศรษฐกิจ (July 1st Economic Management Improvement Measures) ปี พ.ศ. 2545:** เป็นความพยายามปฏิรูปครั้งสำคัญ รวมถึงการปรับขึ้นค่าจ้างและราคาสินค้าอย่างเป็นทางการ การให้อิสระแก่รัฐวิสาหกิจในการดำเนินงานมากขึ้น การลดค่าเงินวอน และการยอมรับการถือครองเงินตราต่างประเทศ มาตรการนี้มีเป้าหมายเพื่อกระตุ้นการผลิตและลดช่องว่างระหว่างราคาสินค้าทางการและราคาในตลาดมืด แต่ก็ส่งผลให้เกิดภาวะเงินเฟ้อรุนแรง
              • การปฏิรูปค่าเงิน ปี พ.ศ. 2552:** เป็นความพยายามควบคุมตลาดมืดและเสริมสร้างอำนาจของรัฐในการควบคุมเศรษฐกิจ แต่กลับสร้างความวุ่นวายและส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อประชาชน
              • ระบบการจัดการความรับผิดชอบของรัฐวิสาหกิจสังคมนิยม (Socialist Enterprise Responsibility Management System) ตั้งแต่ทศวรรษ 2010:** ภายใต้การนำของคิม จ็อง-อึน มีการให้อำนาจแก่ผู้จัดการโรงงานและรัฐวิสาหกิจมากขึ้นในการตัดสินใจเกี่ยวกับการผลิต การจัดซื้อวัตถุดิบ การจ้างงาน และการกำหนดราคาสินค้าบางส่วน

              แม้จะมีความพยายามเหล่านี้ แต่การเปิดเสรีทางตลาดยังคงเป็นไปอย่างจำกัดและอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐอย่างเข้มงวด รัฐบาลยังคงหวาดระแวงต่ออิทธิพลของกลไกตลาดที่อาจบ่อนทำลายระบบการวางแผนจากส่วนกลางและอำนาจของพรรค

        9.1.2. ระบบการจัดการความรับผิดชอบของรัฐวิสาหกิจสังคมนิยม

        ระบบการจัดการความรับผิดชอบของรัฐวิสาหกิจสังคมนิยม (사회주의기업책임관리제_{ซาฮเวจูอึยคีอ็อบแชกิมกวันลีเจ}^{ภาษาเกาหลี}) เป็นนโยบายเศรษฐกิจที่สำคัญซึ่งนำมาใช้อย่างเป็นทางการในเกาหลีเหนือตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 2010 ภายใต้การนำของคิม จ็อง-อึน โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและผลผลิตของรัฐวิสาหกิจ ซึ่งเป็นหน่วยการผลิตหลักในระบบเศรษฐกิจแบบวางแผนของประเทศ

        • เนื้อหา:**
          • การให้อำนาจแก่ผู้จัดการโรงงาน/รัฐวิสาหกิจ:** ระบบนี้ให้อำนาจแก่ผู้บริหารรัฐวิสาหกิจมากขึ้นในการตัดสินใจเกี่ยวกับการดำเนินงานของตนเอง ซึ่งรวมถึง:
            • การวางแผนการผลิต (ส่วนหนึ่งนอกเหนือจากโควตาที่รัฐกำหนด)
            • การจัดซื้อวัตถุดิบและปัจจัยการผลิต
            • การจ้างงานและการกำหนดค่าจ้างแรงงาน (ในระดับหนึ่ง)
            • การกำหนดราคาสินค้าที่ผลิตเกินโควตาของรัฐ
            • การจำหน่ายสินค้าส่วนเกินในตลาด
            • การเก็บรักษากำไรส่วนหนึ่งไว้เพื่อลงทุนใหม่หรือจ่ายโบนัสให้พนักงาน
          • การเน้นความรับผิดชอบ:** ผู้บริหารรัฐวิสาหกิจต้องรับผิดชอบต่อผลการดำเนินงานของหน่วยงานตนเอง
          • การเชื่อมโยงกับตลาด:** แม้จะยังอยู่ในกรอบของเศรษฐกิจสังคมนิยม แต่ระบบนี้พยายามเชื่อมโยงการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจเข้ากับกลไกตลาดมากขึ้น
          • เป้าหมาย:**
            • เพิ่มประสิทธิภาพและผลผลิตของรัฐวิสาหกิจ
            • กระตุ้นแรงจูงใจของผู้บริหารและคนงาน
            • ปรับปรุงคุณภาพสินค้าและบริการ
            • ลดการพึ่งพางบประมาณจากรัฐบาลกลาง
            • ส่งเสริมการพัฒนาเทคโนโลยีและนวัตกรรมในระดับรัฐวิสาหกิจ
            • สถานการณ์การดำเนินงานจริง:**
              • การนำระบบนี้ไปปฏิบัติมีความแตกต่างกันไปในแต่ละรัฐวิสาหกิจและแต่ละภาคส่วน
              • รัฐวิสาหกิจบางแห่งประสบความสำเร็จในการเพิ่มผลผลิตและสร้างรายได้ แต่หลายแห่งยังคงเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนวัตถุดิบ พลังงาน เทคโนโลยี และเงินทุน
              • การแทรกแซงจากเจ้าหน้าที่พรรคและรัฐบาลกลางยังคงมีอยู่ ซึ่งจำกัดความเป็นอิสระของผู้บริหารรัฐวิสาหกิจ
              • การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจจากนานาชาติเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการจัดหาวัตถุดิบและเทคโนโลยีจากต่างประเทศ
              • ผลกระทบ:**
                • ในระดับหนึ่ง ระบบนี้ได้ช่วยกระตุ้นกิจกรรมทางเศรษฐกิจและเพิ่มความหลากหลายของสินค้าในตลาด
                • อาจนำไปสู่ความเหลื่อมล้ำทางรายได้ที่เพิ่มขึ้นระหว่างรัฐวิสาหกิจที่ประสบความสำเร็จและที่ไม่ประสบความสำเร็จ รวมถึงระหว่างคนงานในแต่ละหน่วยงาน
                • ส่งเสริมให้เกิดการคิดริเริ่มและการแข่งขันในระดับรัฐวิสาหกิจมากขึ้น (แม้จะอยู่ในกรอบที่จำกัด)
                • ยังไม่สามารถแก้ไขปัญหารากฐานของเศรษฐกิจเกาหลีเหนือได้อย่างสมบูรณ์ แต่ถือเป็นก้าวสำคัญในการปรับตัวของระบบเศรษฐกิจแบบวางแผน

                ระบบการจัดการความรับผิดชอบของรัฐวิสาหกิจสังคมนิยมสะท้อนให้เห็นถึงความพยายามของเกาหลีเหนือในการปรับปรุงเศรษฐกิจของตนเองโดยยังคงรักษาโครงสร้างพื้นฐานของระบบสังคมนิยมไว้

9.2. อุตสาหกรรมหลัก

ภาคอุตสาหกรรมของเกาหลีเหนือมีความหลากหลาย แต่ส่วนใหญ่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐและเผชิญกับความท้าทายจากปัญหาการขาดแคลนทรัพยากร เทคโนโลยีที่ล้าสมัย และการคว่ำบาตรจากนานาชาติ

9.2.4. อุตสาหกรรมการท่องเที่ยว

อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวในเกาหลีเหนือได้รับการส่งเสริมจากรัฐบาลเพื่อเป็นช่องทางในการหารายได้จากต่างประเทศและปรับปรุงภาพลักษณ์ของประเทศในสายตาชาวโลก อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมนี้ยังคงมีขนาดเล็กและอยู่ภายใต้การควบคุมอย่างเข้มงวด

• นโยบายส่งเสริมอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวเพื่อหารายได้จากต่างประเทศ:**
  • รัฐบาลเกาหลีเหนือมองว่าการท่องเที่ยวเป็นแหล่งรายได้เงินตราต่างประเทศที่สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงที่ประเทศเผชิญกับการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ
  • มีการจัดตั้งหน่วยงานภาครัฐเพื่อดูแลและส่งเสริมการท่องเที่ยว เช่น องค์การการท่องเที่ยวแห่งชาติ (State General Bureau of Tourist Guidance)
  • มีการพัฒนาสถานที่ท่องเที่ยวและโครงสร้างพื้นฐานบางส่วนเพื่อรองรับนักท่องเที่ยวต่างชาติ เช่น โรงแรม รีสอร์ต และเส้นทางท่องเที่ยว
  • สถานที่ท่องเที่ยวหลัก:**
    • เปียงยาง**: เมืองหลวงของประเทศ เป็นที่ตั้งของอนุสาวรีย์ สถาปัตยกรรม และพิพิธภัณฑ์ที่สำคัญ เช่น จัตุรัสคิม อิล-ซ็อง หอปรัชญาจูเช ประตูชัยเปียงยาง รถไฟใต้ดินเปียงยาง และพิพิธภัณฑ์ชัยชนะในสงครามปลดปล่อยปิตุภูมิ
    • แคซ็อง**: อดีตเมืองหลวงของราชวงศ์โครยอ เป็นที่ตั้งของโบราณสถานสำคัญหลายแห่ง รวมถึงสุสานหลวงราชวงศ์โครยอ และเขตปลอดทหารเกาหลี (DMZ)
    • ภูเขากึมกัง (Mount Kumgang):** เทือกเขาที่สวยงามทางตะวันออกของประเทศ เคยเป็นสถานที่ท่องเที่ยวยอดนิยมสำหรับชาวเกาหลีใต้ (ปัจจุบันระงับ)
    • ภูเขาแพ็กดู (Mount Paektu):** ภูเขาที่สูงที่สุดในคาบสมุทรเกาหลีและถือเป็นสถานที่ศักดิ์สิทธิ์
    • มาซิกรายองสกีรีสอร์ต (Masikryong Ski Resort):** สกีรีสอร์ตที่สร้างขึ้นใหม่เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยว
    • การแสดงอารีรัง (Arirang Mass Games):** การแสดงกายกรรมหมู่และศิลปะที่ยิ่งใหญ่ (จัดขึ้นเป็นครั้งคราว)
    • สถานการณ์นักท่องเที่ยวต่างชาติ:**
      • นักท่องเที่ยวส่วนใหญ่มาจากประเทศจีนและรัสเซีย
      • นักท่องเที่ยวจากประเทศตะวันตกมีจำนวนน้อย และต้องเดินทางผ่านบริษัททัวร์ที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลเกาหลีเหนือเท่านั้น
      • การเดินทางท่องเที่ยวในเกาหลีเหนืออยู่ภายใต้การควบคุมอย่างเข้มงวด นักท่องเที่ยวจะต้องมีผู้ดูแล (ไกด์) ชาวเกาหลีเหนือติดตามตลอดเวลา และสามารถเยี่ยมชมได้เฉพาะสถานที่ที่กำหนดไว้ล่วงหน้าเท่านั้น การถ่ายภาพและการปฏิสัมพันธ์กับคนท้องถิ่นมักถูกจำกัด
      • สถานการณ์การท่องเที่ยวได้รับผลกระทบอย่างมากจากปัจจัยทางการเมืองและความมั่นคง รวมถึงการแพร่ระบาดของโควิด-19 ซึ่งทำให้เกาหลีเหนือปิดพรมแดนอย่างเข้มงวดในปี พ.ศ. 2563

      แม้จะมีความพยายามในการส่งเสริม แต่อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวในเกาหลีเหนือยังคงเผชิญกับอุปสรรคหลายประการ ทั้งจากนโยบายภายในประเทศและการรับรู้ของประชาคมระหว่างประเทศ

9.3. ปัญหาเศรษฐกิจและการคว่ำบาตร

เศรษฐกิจเกาหลีเหนือเผชิญกับปัญหาเรื้อรังมาเป็นเวลานาน ซึ่งถูกซ้ำเติมด้วยมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจจากประชาคมระหว่างประเทศ ปัญหาเหล่านี้ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนและกลุ่มเปราะบาง

• สาเหตุของปัญหาเศรษฐกิจเรื้อรัง:**
  • ระบบเศรษฐกิจแบบวางแผนจากส่วนกลางที่ขาดประสิทธิภาพ:** การตัดสินใจทางเศรษฐกิจรวมศูนย์อยู่ที่รัฐ ทำให้ขาดความยืดหยุ่นและแรงจูงใจในการผลิต
  • การทุ่มเททรัพยากรจำนวนมหาศาลให้กับภาคการทหาร:** นโยบายซ็อนกุน (ทหารมาก่อน) และการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์และขีปนาวุธ ทำให้ทรัพยากรที่ควรจะนำไปพัฒนาเศรษฐกิจและคุณภาพชีวิตของประชาชนถูกเบี่ยงเบนไป
  • การขาดแคลนพลังงาน วัตถุดิบ และเทคโนโลยีที่ทันสมัย:** โครงสร้างพื้นฐานที่เก่าและทรุดโทรม รวมถึงการขาดแคลนเงินตราต่างประเทศในการนำเข้า
  • ภัยธรรมชาติ:** ภัยแล้งและอุทกภัยที่เกิดขึ้นบ่อยครั้งส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อภาคเกษตรกรรมและความมั่นคงทางอาหาร
  • การโดดเดี่ยวจากนานาชาติ:** นโยบายการต่างประเทศแบบปิดและการเผชิญหน้ากับประชาคมระหว่างประเทศจำกัดโอกาสในการค้า การลงทุน และความร่วมมือทางเศรษฐกิจ
  • เนื้อหาและผลกระทบของมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจจากประชาคมระหว่างประเทศ:**
    • สาเหตุของการคว่ำบาตร:** มาตรการคว่ำบาตรส่วนใหญ่ถูกนำมาใช้เพื่อตอบโต้โครงการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์และขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ รวมถึงการละเมิดสิทธิมนุษยชน
    • ผู้บังคับใช้:** คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป และประเทศอื่น ๆ
    • เนื้อหาของมาตรการ:**
      • การห้ามการค้าอาวุธและเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้อง
      • การจำกัดการนำเข้าสินค้าฟุ่มเฟือย
      • การอายัดทรัพย์สินของบุคคลและองค์กรที่เกี่ยวข้องกับโครงการอาวุธ
      • การจำกัดการทำธุรกรรมทางการเงินและการเข้าถึงระบบการเงินระหว่างประเทศ
      • การจำกัดการส่งออกถ่านหิน แร่เหล็ก และสินค้าอื่น ๆ ที่เป็นแหล่งรายได้สำคัญของเกาหลีเหนือ
      • การจำกัดการนำเข้าน้ำมันและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม
      • การห้ามการร่วมทุนทางธุรกิจกับเกาหลีเหนือ
    • ผลกระทบ:**
      • ทำให้เกาหลีเหนือขาดแคลนเงินตราต่างประเทศอย่างหนัก
      • จำกัดความสามารถในการนำเข้าสินค้าที่จำเป็น รวมถึงอาหาร ยา และวัตถุดิบสำหรับอุตสาหกรรม
      • ส่งผลกระทบต่อภาคอุตสาหกรรมและการผลิต
      • ทำให้การค้ากับต่างประเทศลดลงอย่างมาก (แม้ว่าจะยังมีการลักลอบค้าขายอยู่บ้าง)
      • ผลกระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนและกลุ่มเปราะบาง:**
        • การขาดแคลนอาหารและภาวะทุพโภชนาการ:** ประชาชนจำนวนมาก โดยเฉพาะเด็ก ผู้สูงอายุ และสตรีมีครรภ์ เผชิญกับปัญหาการขาดแคลนอาหารและภาวะทุพโภชนาการเรื้อรัง
        • การเข้าถึงบริการสาธารณสุขที่จำกัด:** ระบบสาธารณสุขประสบปัญหาการขาดแคลนยา เวชภัณฑ์ และบุคลากรทางการแพทย์
        • ความยากจนที่แพร่หลาย:** ชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนส่วนใหญ่ยากลำบาก
        • กลุ่มเปราะบางได้รับผลกระทบหนักที่สุด:** เด็ก สตรี ผู้สูงอายุ และผู้ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ห่างไกลมักเป็นกลุ่มที่ได้รับผลกระทบจากปัญหาเศรษฐกิจและการคว่ำบาตรมากที่สุด

        แม้ว่ารัฐบาลเกาหลีเหนือจะพยายามปรับตัวและหาช่องทางในการหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตร แต่ปัญหาเศรษฐกิจยังคงเป็นความท้าทายที่สำคัญและส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อสังคมเกาหลีเหนือ

        9.3.1. ปัญหาอาหารและความอดอยาก

        ปัญหาการขาดแคลนอาหารและความอดอยากเป็นปัญหาเรื้อรังและรุนแรงในเกาหลีเหนือมาเป็นเวลานาน ส่งผลกระทบอย่างมากต่อชีวิตความเป็นอยู่และสุขภาพของประชาชน

        • สาเหตุของปัญหาการขาดแคลนอาหาร:**
          • สภาพภูมิศาสตร์และภูมิอากาศที่ไม่เอื้ออำนวย:** พื้นที่เพาะปลูกมีจำกัด (ประมาณ 20% ของพื้นที่ประเทศ) และมักประสบภัยธรรมชาติ เช่น ภัยแล้งและอุทกภัย
          • ระบบเกษตรกรรมที่ขาดประสิทธิภาพ:** การทำฟาร์มรวม (collective farming) ขาดแรงจูงใจ การขาดแคลนปุ๋ย เครื่องจักรกลการเกษตร และเทคโนโลยีที่ทันสมัย
          • นโยบายที่ผิดพลาด:** การให้ความสำคัญกับภาคการทหารและการพัฒนาอาวุธ ทำให้ทรัพยากรที่ควรจะนำไปพัฒนาภาคเกษตรกรรมถูกเบี่ยงเบนไป
          • การโดดเดี่ยวจากนานาชาติและการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ:** ทำให้การนำเข้าอาหาร ปุ๋ย และปัจจัยการผลิตทางการเกษตรเป็นไปได้ยาก
          • การบริหารจัดการที่ไม่มีประสิทธิภาพ:** การวางแผนจากส่วนกลางและการกระจายอาหารที่ไม่ทั่วถึง
          • เหตุการณ์ความอดอยากครั้งใหญ่ในอดีต (ช่วงแห่งความยากลำบาก หรือ อาร์ดัสฮันแฮงกุน - Arduous March):**
            • เกิดขึ้นในช่วงกลางถึงปลายทศวรรษ 1990 (ประมาณปี พ.ศ. 2538-2541)
            • สาเหตุหลักมาจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต ซึ่งทำให้ความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจและพลังงานจากโซเวียตสิ้นสุดลง ประกอบกับภัยธรรมชาติที่รุนแรงติดต่อกันหลายปี
            • ส่งผลให้การผลิตอาหารลดลงอย่างฮวบฮาบ ระบบการปันส่วนอาหารของรัฐล่มสลาย
            • คาดว่ามีผู้เสียชีวิตจากความอดอยากและโรคที่เกี่ยวข้องหลายแสนคนถึงหลายล้านคน (ตัวเลขที่แน่นอนยังเป็นที่ถกเถียง)
            • เหตุการณ์นี้ส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อสังคมเกาหลีเหนือ และนำไปสู่การขยายตัวของตลาดที่ไม่เป็นทางการ (จางมาดัง)
            • สถานการณ์อาหารในปัจจุบัน:**
              • แม้ว่าจะไม่รุนแรงเท่าช่วง "อาร์ดัสฮันแฮงกุน" แต่เกาหลีเหนือยังคงประสบปัญหาการขาดแคลนอาหารเรื้อรัง
              • องค์การอาหารและการเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) และโครงการอาหารโลก (WFP) มักรายงานว่าเกาหลีเหนือยังคงต้องการความช่วยเหลือด้านอาหารจากต่างประเทศ
              • ภาวะทุพโภชนาการยังคงเป็นปัญหาสำคัญ โดยเฉพาะในกลุ่มเด็กเล็ก สตรีมีครรภ์ และผู้สูงอายุ
              • ความพยายามในการบรรเทาทุกข์:**
                • รัฐบาลเกาหลีเหนือพยายามเพิ่มผลผลิตทางการเกษตรผ่านโครงการต่าง ๆ เช่น การส่งเสริมการปลูกมันฝรั่ง การพัฒนาพันธุ์พืชใหม่ และการปรับปรุงระบบชลประทาน
                • มีการยอมรับบทบาทของตลาดจางมาดังมากขึ้นในการกระจายอาหาร
                • เกาหลีเหนือได้รับความช่วยเหลือด้านอาหารจากองค์กรระหว่างประเทศและบางประเทศเป็นครั้งคราว แต่การให้ความช่วยเหลือมักขึ้นอยู่กับสถานการณ์ทางการเมืองและความโปร่งใสในการแจกจ่าย

                ปัญหาอาหารและความอดอยากยังคงเป็นความท้าทายที่สำคัญสำหรับเกาหลีเหนือ และส่งผลกระทบโดยตรงต่อสิทธิในการมีชีวิตรอดและสุขภาพของประชาชน

        9.3.2. ระบบภาษี

        เกาหลีเหนือมักโฆษณาชวนเชื่อว่าเป็น "ประเทศที่ไม่มีภาษี" (tax-free country) อย่างเป็นทางการ การยกเลิกภาษีถูกประกาศใช้เมื่อวันที่ 1 เมษายน พ.ศ. 2517 โดยอ้างว่าเป็นหนึ่งในความสำเร็จของระบบสังคมนิยม อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว สถานการณ์มีความซับซ้อนกว่านั้นมาก

        • การโฆษณาว่าเป็นประเทศที่ไม่มีภาษี:**
          • รัฐบาลเกาหลีเหนือใช้ประเด็นนี้ในการโฆษณาชวนเชื่อเพื่อแสดงให้เห็นถึงความเหนือกว่าของระบบสังคมนิยมที่ดูแลทุกข์สุขของประชาชนโดยไม่จำเป็นต้องเก็บภาษีโดยตรงจากบุคคล
          • การยกเลิกภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาและภาษีเกษตรกรรมเป็นส่วนหนึ่งของการประกาศนี้
          • ภาระที่แท้จริงของประชาชน:**
            • แม้จะไม่มีการเก็บภาษีโดยตรงในรูปแบบที่คุ้นเคยในประเทศทุนนิยม แต่ประชาชนเกาหลีเหนือยังคงมีภาระทางการเงินและภาระอื่น ๆ ที่คล้ายคลึงกับการจ่ายภาษี:
              • "เงินบริจาค" และ "การระดมทุน" ต่าง ๆ:** ประชาชนมักถูกเรียกร้องให้ "บริจาค" เงินหรือทรัพยากรสำหรับโครงการต่าง ๆ ของรัฐหรือพรรค เช่น การก่อสร้าง การจัดกิจกรรมเฉลิมฉลอง หรือการสนับสนุนกองทัพ ซึ่งมักเป็นไปในลักษณะกึ่งบังคับ
              • การเกณฑ์แรงงาน (Forced Labor/Mobilization):** ประชาชนมักถูกเกณฑ์ไปใช้แรงงานโดยไม่ได้รับค่าจ้างหรือได้รับค่าจ้างเพียงเล็กน้อยในโครงการต่าง ๆ ของรัฐ ซึ่งถือเป็นภาระทางเศรษฐกิจและร่างกาย
              • การซื้อพันธบัตรรัฐบาล:** ในบางครั้ง รัฐบาลอาจออกพันธบัตรและ "สนับสนุน" ให้ประชาชนซื้อ
              • ค่าธรรมเนียมและค่าบริการแฝง:** แม้ว่าบริการพื้นฐาน เช่น การศึกษาและสาธารณสุข จะถูกอ้างว่าฟรี แต่ในทางปฏิบัติ ประชาชนอาจต้องจ่ายค่าใช้จ่ายแฝงหรือ "ค่าธรรมเนียม" ต่าง ๆ เพื่อให้ได้รับการบริการที่มีคุณภาพ
              • การจ่ายเงินของรัฐวิสาหกิจให้แก่รัฐ:**
                • รัฐวิสาหกิจ ซึ่งเป็นหน่วยการผลิตหลักในระบบเศรษฐกิจแบบวางแผน จะต้องส่งมอบผลกำไรส่วนใหญ่หรือรายได้ตามที่รัฐกำหนดให้กับรัฐบาลกลาง เงินจำนวนนี้ทำหน้าที่คล้ายกับภาษีนิติบุคคลในระบบเศรษฐกิจอื่น ๆ

                ดังนั้น แม้ว่าเกาหลีเหนือจะอ้างว่าเป็นประเทศที่ไม่มีภาษี แต่ในทางปฏิบัติแล้ว รัฐบาลยังคงสามารถระดมทรัพยากรจากประชาชนและรัฐวิสาหกิจผ่านช่องทางต่าง ๆ ซึ่งสร้างภาระให้กับประชาชนไม่แตกต่างจากการเสียภาษีในรูปแบบอื่น และมักจะขาดความโปร่งใสและความสมัครใจ

9.4. การคมนาคมและการสื่อสาร

โครงสร้างพื้นฐานด้านการคมนาคมและการสื่อสารของเกาหลีเหนือยังคงล้าสมัยและมีข้อจำกัดหลายประการ ซึ่งเป็นผลมาจากการลงทุนที่ไม่เพียงพอ การขาดแคลนทรัพยากร และการคว่ำบาตรจากนานาชาติ

9.5. พลังงาน

เกาหลีเหนือเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนพลังงานเรื้อรัง ซึ่งส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อเศรษฐกิจและชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน โครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานส่วนใหญ่ล้าสมัยและขาดการบำรุงรักษา

• สถานการณ์การผลิตไฟฟ้า:**
  • พลังงานน้ำ (Hydroelectric Power):** เป็นแหล่งผลิตไฟฟ้าหลักของเกาหลีเหนือ คิดเป็นสัดส่วนประมาณ 17% ของการผลิตพลังงานหลักทั้งหมด มีเขื่อนผลิตไฟฟ้าหลายแห่งทั่วประเทศ แต่การผลิตไฟฟ้าจากพลังงานน้ำมักไม่สม่ำเสมอ ขึ้นอยู่กับปริมาณน้ำฝนและสภาพอากาศ (เช่น ภัยแล้ง)
  • พลังงานความร้อน (Thermal Power):** ส่วนใหญ่ใช้ถ่านหินเป็นเชื้อเพลิง ซึ่งเป็นทรัพยากรที่มีมากในประเทศ คิดเป็นสัดส่วนประมาณ 70% ของการผลิตพลังงานหลัก โรงไฟฟ้าพลังความร้อนส่วนใหญ่เก่าและขาดประสิทธิภาพ รวมถึงประสบปัญหามลพิษ
  • พลังงานอื่น ๆ:**
    • พลังงานหมุนเวียน:** รัฐบาลภายใต้การนำของคิม จ็อง-อึน ได้ให้ความสำคัญกับการพัฒนาโครงการพลังงานหมุนเวียนมากขึ้น เช่น ฟาร์มกังหันลม สวนพลังงานแสงอาทิตย์ เครื่องทำน้ำร้อนพลังงานแสงอาทิตย์ และชีวมวล มีการออกกฎหมายในปี พ.ศ. 2557 เพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานความร้อนใต้พิภพ พลังงานลม และพลังงานแสงอาทิตย์ ควบคู่ไปกับการรีไซเคิลและการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม เป้าหมายระยะยาวคือการลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลและผลิตไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานหมุนเวียนให้ได้ 5 ล้านกิโลวัตต์ภายในปี พ.ศ. 2587 (จากปัจจุบันประมาณ 430,000 กิโลวัตต์จากทุกแหล่ง) โดยคาดว่าพลังงานลมจะตอบสนองความต้องการพลังงานทั้งหมดของประเทศได้ 15%
    • พลังงานนิวเคลียร์ (Civilian Nuclear Program):** เกาหลีเหนือมีความพยายามในการพัฒนาโครงการนิวเคลียร์พลเรือน แต่ความพยายามเหล่านี้มักถูกมองว่าเชื่อมโยงกับโครงการอาวุธนิวเคลียร์และสร้างความกังวลในระดับนานาชาติเกี่ยวกับความปลอดภัย
    • ปัญหาการขาดแคลนพลังงานเรื้อรัง สาเหตุและผลกระทบ:**
      • สาเหตุ:**
        • โครงสร้างพื้นฐานที่เก่าและทรุดโทรม ทำให้เกิดการสูญเสียพลังงานในระหว่างการส่งจ่ายจำนวนมาก
        • การขาดแคลนเชื้อเพลิง โดยเฉพาะน้ำมันและก๊าซธรรมชาติ ซึ่งต้องนำเข้า
        • เทคโนโลยีที่ล้าสมัยและขาดการลงทุนในการปรับปรุง
        • การคว่ำบาตรจากนานาชาติที่จำกัดการเข้าถึงเทคโนโลยีและอะไหล่
        • การบริหารจัดการที่ไม่มีประสิทธิภาพ
      • ผลกระทบ:**
        • ส่งผลกระทบต่อภาคอุตสาหกรรมและการผลิต ทำให้โรงงานหลายแห่งไม่สามารถดำเนินการได้อย่างเต็มศักยภาพ
        • กระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน ทำให้เกิดปัญหาไฟฟ้าดับบ่อยครั้งและเป็นเวลานาน
        • เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในภาพรวม

        ปัญหาพลังงานจึงเป็นหนึ่งในความท้าทายที่สำคัญที่สุดของเกาหลีเหนือ และการแก้ไขปัญหานี้จำเป็นต้องมีการลงทุนจำนวนมาก การปรับปรุงเทคโนโลยี และการเปลี่ยนแปลงนโยบาย

9.6. สกุลเงินและการเงิน

ระบบการเงินและสกุลเงินของเกาหลีเหนือมีลักษณะเฉพาะตัวที่สะท้อนถึงระบบเศรษฐกิจแบบวางแผนจากส่วนกลางและการโดดเดี่ยวจากนานาชาติ

• สกุลเงิน:**
  • สกุลเงินที่เป็นทางการคือ วอนเกาหลีเหนือ (조선민주주의인민공화국 원_{โชซ็อนมินจูจูอึยอินมินคงฮวากุก วอน}^{ภาษาเกาหลี}; Korean People's Won - KPW) ออกโดยธนาคารกลางแห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี (Central Bank of the Democratic People's Republic of Korea)
    • มูลค่าและอัตราแลกเปลี่ยนที่เป็นทางการ:** รัฐบาลกำหนดอัตราแลกเปลี่ยนที่เป็นทางการของเงินวอน แต่โดยทั่วไปแล้วอัตรานี้ไม่สะท้อนมูลค่าที่แท้จริงในตลาด และมักจะแตกต่างอย่างมากจากอัตราในตลาดมืด
    • การซื้อขายในตลาดมืด:** เนื่องจากเงินวอนที่เป็นทางการมีเสถียรภาพต่ำและไม่เป็นที่ยอมรับในระดับสากล การซื้อขายสินค้าและบริการจำนวนมาก โดยเฉพาะในจางมาดัง (ตลาดที่ไม่เป็นทางการ) มักใช้เงินตราต่างประเทศ เช่น เงินหยวนจีน (CNY) และดอลลาร์สหรัฐ (USD) อัตราแลกเปลี่ยนในตลาดมืดมีความผันผวนสูงและขึ้นอยู่กับอุปสงค์และอุปทาน
    • การปฏิรูปค่าเงิน:** รัฐบาลเกาหลีเหนือเคยดำเนินการปฏิรูปค่าเงินหลายครั้ง (เช่น ในปี พ.ศ. 2552) โดยมีเป้าหมายเพื่อควบคุมตลาดมืดและเสริมสร้างอำนาจของรัฐในการควบคุมเศรษฐกิจ แต่การปฏิรูปเหล่านี้มักสร้างความวุ่นวายและส่งผลกระทบทางลบต่อประชาชน ทำให้เกิดภาวะเงินเฟ้อรุนแรงและความไม่เชื่อมั่นในสกุลเงินวอน
    • ลักษณะของระบบการเงิน:**
      • ธนาคารกลาง:** ธนาคารกลางแห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลีทำหน้าที่ควบคุมนโยบายการเงิน ออกธนบัตร และกำกับดูแลสถาบันการเงินอื่น ๆ
      • ธนาคารพาณิชย์:** มีธนาคารพาณิชย์ของรัฐหลายแห่ง แต่บทบาทในการให้บริการทางการเงินแก่ประชาชนทั่วไปมีจำกัด
      • การเข้าถึงบริการทางการเงิน:** ประชาชนส่วนใหญ่ไม่สามารถเข้าถึงบริการทางการเงินที่ทันสมัย เช่น บัญชีธนาคาร บัตรเครดิต หรือสินเชื่อส่วนบุคคล ระบบการชำระเงินส่วนใหญ่ยังคงใช้เงินสด
      • การควบคุมการไหลเวียนของเงินตราต่างประเทศ:** รัฐบาลพยายามควบคุมการไหลเวียนของเงินตราต่างประเทศอย่างเข้มงวด แต่การใช้เงินตราต่างประเทศในตลาดมืดยังคงแพร่หลาย
      • ผลกระทบจากการคว่ำบาตร:** มาตรการคว่ำบาตรทางการเงินจากนานาชาติทำให้เกาหลีเหนือถูกตัดขาดจากระบบการเงินโลก และจำกัดความสามารถในการทำธุรกรรมระหว่างประเทศ

      โดยรวมแล้ว ระบบสกุลเงินและการเงินของเกาหลีเหนือสะท้อนให้เห็นถึงความอ่อนแอทางเศรษฐกิจ การขาดเสถียรภาพ และการควบคุมอย่างเข้มงวดจากรัฐบาล

10.1. ประชากร

ข้อมูลประชากรของเกาหลีเหนือมีความไม่แน่นอนเนื่องจากข้อจำกัดในการเข้าถึงข้อมูลและการสำรวจที่เป็นอิสระ อย่างไรก็ตาม จากข้อมูลที่มีอยู่ สามารถสรุปลักษณะทางประชากรศาสตร์ได้ดังนี้:

• ขนาดประชากร:**
  • จากการสำรวจสำมะโนประชากรครั้งล่าสุดที่ดำเนินการด้วยความช่วยเหลือจากกองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติ (UNFPA) ในปี พ.ศ. 2551 เกาหลีเหนือมีประชากรประมาณ 24.05 ล้านคน
  • ประมาณการล่าสุด (ณ ปี พ.ศ. 2566) ประชากรอยู่ที่ประมาณ 26.16 ล้านคน
  • ประชากรเกาหลีเหนือเคยมีจำนวน 10.9 ล้านคนในปี พ.ศ. 2504 ผู้เชี่ยวชาญด้านประชากรศาสตร์ในศตวรรษที่ 20 คาดการณ์ว่าประชากรจะเพิ่มขึ้นเป็น 25.5 ล้านคนภายในปี พ.ศ. 2543 และ 28 ล้านคนภายในปี พ.ศ. 2553 แต่การเพิ่มขึ้นนี้ไม่เคยเกิดขึ้นเนื่องจากทุพภิกขภัยในเกาหลีเหนือ
  • องค์ประกอบทางเพศและอายุ:**
    • โดยทั่วไปแล้ว มีประชากรเพศหญิงมากกว่าเพศชายเล็กน้อย
    • โครงสร้างอายุของประชากรกำลังเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุ (aging society) เช่นเดียวกับหลายประเทศ แต่ยังคงมีสัดส่วนประชากรวัยหนุ่มสาวที่ค่อนข้างสูง
    • อัตราการเพิ่มลดประชากร:**
      • อัตราการเกิดค่อนข้างต่ำ อยู่ที่ประมาณ 14.5 คนต่อประชากร 1,000 คน (ข้อมูลปี พ.ศ. 2557)
      • อัตราการเพิ่มของประชากรโดยรวมอยู่ในระดับต่ำ ประมาณ 0.5% ต่อปี (ข้อมูลปี พ.ศ. 2557) ปัจจัยที่ส่งผลให้อัตราการเติบโตต่ำ ได้แก่ การแต่งงานช้าหลังจากการรับราชการทหาร ข้อจำกัดด้านที่อยู่อาศัย และชั่วโมงการทำงานหรือการศึกษาทางการเมืองที่ยาวนาน
      • ทุพภิกขภัยในช่วงทศวรรษ 1990 ส่งผลกระทบอย่างมากต่ออัตราการเติบโตของประชากร ทำให้อัตราการเติบโตลดลงเหลือ 0.9% ต่อปีในปี พ.ศ. 2545
      • สถานการณ์การกลายเป็นเมือง (Urbanization):**
        • ประชากรส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในเขตเมือง โดยเฉพาะในเมืองหลวงเปียงยางและเมืองใหญ่อื่น ๆ
        • อัตราการขยายตัวของเมืองค่อนข้างสูง
        • ลักษณะทางประชากรศาสตร์อื่น ๆ:**
          • เชื้อชาติ:** ประชากรส่วนใหญ่เป็นชาวเกาหลี มีชนกลุ่มน้อยชาวจีนและญี่ปุ่นจำนวนเล็กน้อย
          • อายุขัยเฉลี่ย:** ประมาณ 72.3 ปี (ข้อมูลปี พ.ศ. 2562)
          • อัตราการรู้หนังสือ:** สูงมาก เกือบ 100% เนื่องจากการให้ความสำคัญกับการศึกษาภาคบังคับ
          • ครัวเรือน:** สองในสามของครัวเรือนประกอบด้วยครอบครัวขยาย ส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในหน่วยที่พักอาศัยสองห้อง การแต่งงานเป็นเรื่องปกติและอัตราการหย่าร้างต่ำมาก

          ข้อมูลประชากรมีความสำคัญต่อการวางแผนพัฒนาประเทศ แต่ความน่าเชื่อถือของข้อมูลจากเกาหลีเหนือยังคงเป็นประเด็นที่ต้องพิจารณาอย่างระมัดระวัง

10.2. ชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน

ชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนเกาหลีเหนือมีความแตกต่างกันอย่างมาก ขึ้นอยู่กับสถานะทางสังคม (ซ็องบุน) ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ (เมืองหรือชนบท) และการเข้าถึงทรัพยากร ประชาชนส่วนใหญ่ต้องเผชิญกับข้อจำกัดและความท้าทายหลายประการในการดำเนินชีวิตประจำวัน

10.3. ชนชั้นทางสังคม (ซ็องบุน)

ซ็องบุน (성분_{ซ็องบุน}^{ภาษาเกาหลี}) เป็นระบบการแบ่งชนชั้นทางสังคมในเกาหลีเหนือ ซึ่งมีพื้นฐานมาจากภูมิหลังทางการเมืองและสังคมของบรรพบุรุษและพฤติกรรมของบุคคลนั้น ๆ ระบบนี้มีอิทธิพลอย่างมากต่อโอกาสในชีวิตของประชาชน ตั้งแต่การศึกษา การจ้างงาน การเข้าเป็นสมาชิกพรรค ไปจนถึงการเข้าถึงอาหาร ที่อยู่อาศัย และการรักษาพยาบาล

• เนื้อหา:**
  • ซ็องบุนแบ่งประชาชนออกเป็น 3 ชนชั้นหลัก และมีชนชั้นย่อยอีกประมาณ 50 ชนชั้น:

  1. **ชนชั้นแกนกลาง (Core Class - 핵심계층_{แฮ็กชิมกเยจึง}^{ภาษาเกาหลี}):** ประกอบด้วยผู้ที่มีความภักดีต่อระบอบการปกครองและตระกูลคิมมากที่สุด เช่น ทายาทของผู้ที่เคยต่อสู้ร่วมกับคิม อิล-ซ็อง ในการต่อต้านญี่ปุ่น สมาชิกพรรคแรงงานระดับสูง เจ้าหน้าที่รัฐ และทหารระดับสูง ชนชั้นนี้มีสัดส่วนประมาณ 25% ของประชากร (ตามคำกล่าวของคิม อิล-ซ็อง ในปี พ.ศ. 2501) และได้รับสิทธิพิเศษต่าง ๆ
  2. **ชนชั้นลังเล (Wavering Class - 동요계층_{ทงโยกเยจึง}^{ภาษาเกาหลี}):** ประกอบด้วยประชาชนทั่วไปที่ไม่ได้แสดงความภักดีหรือความเป็นปรปักษ์ต่อระบอบอย่างชัดเจน เช่น ชาวนา ช่างฝีมือ ปัญญาชนบางกลุ่ม ชนชั้นนี้มีสัดส่วนประมาณ 55% ของประชากร และมีโอกาสในชีวิตที่จำกัดกว่าชนชั้นแกนกลาง
  3. **ชนชั้นปรปักษ์ (Hostile Class - 적대계층_{ช็อกแดกเยจึง}^{ภาษาเกาหลี}):** ประกอบด้วยผู้ที่ถูกมองว่าเป็นภัยต่อระบूपการปกครอง เช่น อดีตเจ้าของที่ดิน ผู้ที่เคยร่วมมือกับญี่ปุ่นหรือเกาหลีใต้ ผู้ที่นับถือศาสนาอย่างเปิดเผย ผู้ที่ถูกกล่าวหาว่าเป็นสายลับ หรือครอบครัวของผู้ที่หลบหนีออกนอกประเทศ ชนชั้นนี้มีสัดส่วนประมาณ 20% ของประชากร และมักถูกเลือกปฏิบัติ ถูกจับตามองอย่างใกล้ชิด และอาจถูกส่งไปทำงานในพื้นที่ห่างไกลหรือค่ายกักกันทางการเมือง

  • ผลกระทบทางสังคม:**
    • ซ็องบุนเป็นปัจจัยสำคัญที่กำหนดโอกาสในชีวิตของประชาชนเกาหลีเหนือ ผู้ที่มีซ็องบุนดีจะมีโอกาสในการศึกษาในมหาวิทยาลัยที่ดี ได้รับการบรรจุในตำแหน่งงานที่ดี และอาศัยอยู่ในเมืองใหญ่ เช่น เปียงยาง ในขณะที่ผู้ที่มีซ็องบุนไม่ดีจะถูกจำกัดโอกาสในทุก ๆ ด้าน
    • ระบบนี้สร้างความไม่เท่าเทียมและความแตกแยกในสังคม
    • มีการสืบทอดซ็องบุนทางสายเลือด ทำให้ลูกหลานของผู้ที่มีซ็องบุนไม่ดีต้องเผชิญกับข้อจำกัดเช่นเดียวกับบรรพบุรุษ
    • การเปลี่ยนแปลง:**
      • แม้ว่าระบบซ็องบุนจะยังคงมีอยู่และมีอิทธิพลอย่างมาก แต่ก็มีรายงานว่าบทบาทของซ็องบุนอาจลดน้อยลงบ้างในบางกรณี โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการขยายตัวของตลาดที่ไม่เป็นทางการ (จางมาดัง) ซึ่งทำให้ผู้ที่มีความสามารถทางธุรกิจสามารถสร้างฐานะทางเศรษฐกิจได้โดยไม่จำเป็นต้องมีซ็องบุนที่ดีเสมอไป
      • อย่างไรก็ตาม สำหรับตำแหน่งสำคัญในพรรคและรัฐบาล ซ็องบุนยังคงเป็นปัจจัยที่สำคัญอย่างยิ่ง

      รัฐบาลเกาหลีเหนือปฏิเสธว่ามีการเลือกปฏิบัติบนพื้นฐานของภูมิหลังครอบครัว และอ้างว่าพลเมืองทุกคนมีความเท่าเทียมกัน แต่หลักฐานจากผู้ลี้ภัยและนักวิชาการชี้ให้เห็นว่าระบบซ็องบุนยังคงเป็นกลไกสำคัญในการควบคุมสังคมและรักษาอำนาจของระบอบการปกครอง

10.4. การศึกษา

เกาหลีเหนือให้ความสำคัญกับการศึกษาเป็นอย่างมาก โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างพลเมืองที่มีความรู้ความสามารถและมีความจงรักภักดีต่ออุดมการณ์ของรัฐ ระบบการศึกษาส่วนใหญ่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐและไม่มีค่าใช้จ่าย

• ระบบการศึกษาภาคบังคับ:**
  • การศึกษาภาคบังคับมีระยะเวลา 11 ปี (ปัจจุบันบางแหล่งข้อมูลระบุว่าเป็น 12 ปี) ครอบคลุมตั้งแต่ระดับอนุบาลจนถึงมัธยมศึกษาตอนปลาย
  • ประกอบด้วย:
    • โรงเรียนอนุบาล (Kindergarten):** 1-2 ปี
    • โรงเรียนประถมศึกษา (Primary School):** 4-5 ปี
    • โรงเรียนมัธยมศึกษา (Secondary School):** 6 ปี (แบ่งเป็นมัธยมศึกษาตอนต้นและตอนปลาย)
  • อัตราการรู้หนังสือของประชากรสูงมาก ใกล้เคียง 100% (ตามข้อมูลจากการสำรวจสำมะโนประชากรปี พ.ศ. 2551)
  • สถานการณ์ของโรงเรียนแต่ละระดับ:**
    • มีโรงเรียนอนุบาลประมาณ 27,000 แห่ง โรงเรียนประถมศึกษาประมาณ 4,800 แห่ง และโรงเรียนมัธยมศึกษาประมาณ 4,700 แห่ง (ตัวเลขอาจมีการเปลี่ยนแปลง)
    • การเข้าเรียนในโรงเรียนที่ดี โดยเฉพาะในเปียงยาง มักขึ้นอยู่กับสถานะทางสังคม (ซ็องบุน) และเส้นสาย
    • แม้ว่าการศึกษาจะไม่มีค่าใช้จ่าย แต่ผู้ปกครองอาจต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายบางส่วน เช่น ค่าเครื่องแบบ ค่าหนังสือบางเล่ม หรือ "เงินบริจาค" ให้กับโรงเรียน
    • ลักษณะของหลักสูตร:**
      • หลักสูตรการศึกษาเน้นทั้งวิชาการทั่วไปและการปลูกฝังอุดมการณ์ทางการเมือง
      • วิชาที่สำคัญ ได้แก่ ภาษาเกาหลี คณิตศาสตร์ วิทยาศาสตร์ ประวัติศาสตร์ และภูมิศาสตร์
      • มีการสอนภาษาต่างประเทศ เช่น ภาษารัสเซียและภาษาอังกฤษ ตั้งแต่ระดับมัธยมศึกษา
      • วิชาที่เกี่ยวข้องกับอุดมการณ์จูเช ประวัติการปฏิวัติของตระกูลคิม และความจงรักภักดีต่อผู้นำ เป็นส่วนสำคัญของหลักสูตรในทุกระดับชั้น โดยในระดับอุดมศึกษา วิชาเหล่านี้อาจคิดเป็นสัดส่วนถึง 50% ในสาขาสังคมศาสตร์ และ 20% ในสาขาวิทยาศาสตร์
      • การศึกษาเชิงอุดมการณ์:**
        • โรงเรียนเป็นเครื่องมือสำคัญในการปลูกฝังอุดมการณ์ของพรรคและรัฐให้กับเยาวชน
        • มีการเน้นย้ำถึงความสำเร็จของผู้นำตระกูลคิมและความเหนือกว่าของระบบสังคมนิยมเกาหลีเหนือ
        • มีการส่งเสริมให้นักเรียนมีส่วนร่วมในกิจกรรมขององค์กรเยาวชนของพรรค เช่น สหพันธ์เยาวชนสังคมนิยมคิม อิล-ซ็อง-คิม จ็อง-อิล (Kimilsungist-Kimjongilist Youth League)
        • การศึกษาขั้นอุดมศึกษา:**
          • มีมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยประมาณ 300 แห่งทั่วประเทศ
          • มหาวิทยาลัยที่มีชื่อเสียงที่สุดคือ มหาวิทยาลัยคิมอิลซ็อง และ มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีคิมแช็ก ในเปียงยาง
          • ผู้สำเร็จการศึกษาจากโครงการภาคบังคับส่วนใหญ่ไม่ได้เข้าเรียนในมหาวิทยาลัย แต่จะเข้ารับราชการทหารตามที่กำหนด หรือไปทำงานในฟาร์มหรือโรงงานแทน
          • การศึกษาด้านวิทยาศาสตร์ธรรมชาติได้รับการเน้นย้ำอย่างมาก ในขณะที่สังคมศาสตร์ถูกละเลย
          • มีการนำการเรียนรู้โดยการค้นพบ (Heuristics) มาใช้อย่างแข็งขันเพื่อพัฒนาความเป็นอิสระและความคิดสร้างสรรค์ของนักเรียนทั่วทั้งระบบ

          แม้ว่าเกาหลีเหนือจะอ้างว่ามีอัตราการรู้หนังสือสูงและให้ความสำคัญกับการศึกษา แต่คุณภาพการศึกษาและการเข้าถึงโอกาสทางการศึกษาอย่างเท่าเทียมยังคงเป็นประเด็นที่น่ากังวล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงการควบคุมเนื้อหาและการปลูกฝังอุดมการณ์อย่างเข้มข้น

10.5. สาธารณสุขและการแพทย์

ระบบสาธารณสุขและการแพทย์ในเกาหลีเหนือมีลักษณะเป็นระบบที่รัฐ