อีตามาร์ ฟรังกู

1.1. การเกิดและครอบครัว

ฟรังกูเกิดก่อนกำหนดบนเรือที่กำลังเดินทางระหว่างเมืองซัลวาดอร์กับรีโอเดจาเนโรในบราซิล โดยได้รับการจดทะเบียนการเกิดที่ซัลวาดอร์ บิดาของเขาเสียชีวิตก่อนที่เขาจะเกิด ชื่อ "อีตามาร์" ได้รับการตั้งตามชื่อเรือ "อีตา" (Ita) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของชื่อเรือ และคำว่า "มาร์" (Mar) ซึ่งหมายถึง "ทะเล" ในภาษาโปรตุเกส บิดาของเขามีเชื้อสายเยอรมันบางส่วน (จากตระกูล Stiebler ในรัฐมีนัสเชไรส์) ส่วนมารดาของเขาซึ่งชื่อว่า "อิตาเลีย" (Itália) ที่แปลว่า "อิตาลี" ในภาษาโปรตุเกส มีบรรพบุรุษเป็นชาวอิตาลีที่อพยพมายังบราซิลทั้งจากฝั่งปู่และย่า

1.2. การศึกษาและกิจกรรมช่วงต้น

ครอบครัวของฟรังกูมาจากจูอิสเดโฟรา รัฐมีนัสเชไรส์ ซึ่งเป็นสถานที่ที่เขาเติบโตขึ้นมา เขาสำเร็จการศึกษาด้านวิศวกรรมโยธาในปี พ.ศ. 2498 จากวิทยาลัยวิศวกรรมศาสตร์จูอิสเดโฟรา ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของมหาวิทยาลัยสหพันธ์จูอิสเดโฟรา

2.1. การเข้าสู่วงการเมืองและบทบาทในวุฒิสภา

ฟรังกูเข้าสู่การเมืองในช่วงกลางทศวรรษที่ 2490 เขาเริ่มต้นจากการเป็นสมาชิกสภาและรองนายกเทศมนตรีของเมืองจูอิสเดโฟรา ก่อนที่จะได้รับเลือกให้เป็นนายกเทศมนตรีถึงสองสมัย (พ.ศ. 2510-2514 และ พ.ศ. 2516-2517) เขาลาออกจากตำแหน่งนายกเทศมนตรีในปี พ.ศ. 2517 และประสบความสำเร็จในการลงสมัครรับเลือกตั้งเป็นวุฒิสมาชิกรัฐบาลกลางเพื่อเป็นตัวแทนของรัฐมีนัสเชไรส์ในวุฒิสภาบราซิล

เขากลายเป็นบุคคลสำคัญในขบวนการประชาธิปไตยบราซิล (Movimento Democrático Brasileiro, MDB) ซึ่งเป็นพรรคฝ่ายค้านอย่างเป็นทางการต่อระบอบเผด็จการทหารบราซิลที่ปกครองประเทศตั้งแต่ พ.ศ. 2507 ถึง พ.ศ. 2528 โดยดำรงตำแหน่งรองหัวหน้าพรรคในปี พ.ศ. 2519 และ พ.ศ. 2520

หลังจากได้รับเลือกเป็นวุฒิสมาชิกอีกครั้งในปี พ.ศ. 2525 เขาก็พ่ายแพ้ในการพยายามลงสมัครรับเลือกตั้งเป็นผู้ว่าการรัฐมีนัสเชไรส์ในปี พ.ศ. 2529 ในฐานะผู้สมัครจากพรรคเสรีนิยม (PL) ในระหว่างดำรงตำแหน่ง เขามีบทบาทสำคัญในความพยายาม (ซึ่งล้มเหลวในขณะนั้น) ที่จะฟื้นฟูการเลือกตั้งประธานาธิบดีโดยตรงทันที นอกจากนี้ เขายังดำรงตำแหน่งหัวหน้าพรรคเสรีนิยมในวุฒิสภาอีกด้วย

ในฐานะสมาชิกของสภาร่างรัฐธรรมนูญแห่งชาติ ซึ่งเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2530 ฟรังกูได้ลงคะแนนเสียงสนับสนุนการตัดความสัมพันธ์ระหว่างบราซิลกับประเทศที่ดำเนินนโยบายการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติ (เช่น แอฟริกาใต้ในขณะนั้น) การจัดตั้งคำสั่งศาลแบบรวมกลุ่ม การจ่ายค่าล่วงเวลาเพิ่ม 50% หลังจากทำงานสี่สิบชั่วโมงต่อสัปดาห์ การทำให้การทำแท้งเป็นสิ่งถูกกฎหมาย การเปลี่ยนแปลงกะการทำงานอย่างต่อเนื่องหกชั่วโมงพร้อมการแจ้งล่วงหน้าตามสัดส่วนของระยะเวลาการรับราชการ ความสามัคคีของสหภาพ อำนาจอธิปไตยของประชาชน การโอนทรัพยากรธรรมชาติใต้ดินเป็นของรัฐ การโอนระบบการเงินเป็นของรัฐเพื่อจำกัดภาระหนี้ต่างประเทศ และการจัดตั้งกองทุนเพื่อสนับสนุนการปฏิรูปที่ดิน ในทางกลับกัน เขาลงคะแนนเสียงคัดค้านข้อเสนอที่จะนำโทษประหารชีวิตกลับมาใช้ใหม่ การยืนยันระบบประธานาธิบดี และการขยายวาระการดำรงตำแหน่งของประธานาธิบดีฌูเซ ซาร์เนย์ ซึ่งเขาเคยคัดค้านและเรียกร้องให้ถอดถอนเนื่องจากถูกกล่าวหาว่าทุจริต อย่างไรก็ตาม เมื่อฟรังกูขึ้นเป็นประธานาธิบดี ซาร์เนย์กลับกลายมาเป็นหนึ่งในพันธมิตรของเขา

2.2. การดำรงตำแหน่งรองประธานาธิบดี (พ.ศ. 2533-2535)

ในปี พ.ศ. 2532 ฟรังกูได้ลาออกจากพรรคเสรีนิยมและเข้าร่วมกับพรรคฟื้นฟูแห่งชาติ (PRN) ซึ่งเป็นพรรคเล็ก ๆ เพื่อได้รับการคัดเลือกให้เป็นคู่หูในการเลือกตั้งของเฟร์นังดู กอโลร์ จี แมลู ผู้สมัครรับเลือกตั้งประธานาธิบดี เหตุผลหลักที่ฟรังกูได้รับการคัดเลือกคือเขาเป็นตัวแทนของรัฐที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่ง (ต่างจากกอโลร์ที่มาจากรัฐอาลาโกอัสซึ่งเป็นรัฐเล็ก ๆ) และชื่อเสียงที่เขาได้รับจากการเรียกร้องให้ถอดถอนประธานาธิบดีฌูเซ ซาร์เนย์จากข้อกล่าวหาการทุจริต

กอโลร์และฟรังกูชนะการเลือกตั้งที่เฉียดฉิวมากกับผู้ที่จะได้เป็นประธานาธิบดีในภายหลัง (พ.ศ. 2546-2553) คือ ลูอิส อินาซิโอ ลูลา ดา ซิลวา

เมื่อเข้ารับตำแหน่ง ฟรังกูก็มีความเห็นไม่ลงรอยกับกอโลร์ โดยได้ขู่ว่าจะลาออกหลายครั้ง เนื่องจากเขาไม่เห็นด้วยกับนโยบายบางประการของประธานาธิบดี โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องการแปรรูปกิจการของรัฐ ซึ่งเขาได้แสดงการคัดค้านอย่างเปิดเผย ด้วยเหตุนี้ เขาจึงได้ลาออกจากพรรคฟื้นฟูแห่งชาติ (PRN) ในช่วงต้นปี พ.ศ. 2535

ในวันอังคารที่ 29 กันยายน พ.ศ. 2535 กอโลร์ถูกตั้งข้อหาการทุจริตและถูกถอดถอนออกจากตำแหน่งโดยรัฐสภาบราซิล ภายใต้รัฐธรรมนูญแห่งบราซิล อำนาจของประธานาธิบดีที่ถูกถอดถอนจะถูกระงับเป็นเวลา 180 วัน ด้วยเหตุนี้ ฟรังกูจึงดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีรักษาการเมื่อวันที่ 2 ตุลาคม พ.ศ. 2535 กอโลร์ลาออกเมื่อวันที่ 29 ธันวาคม เมื่อเห็นได้ชัดว่าวุฒิสภาจะตัดสินลงโทษและถอดถอนเขา ณ จุดนั้น ฟรังกูจึงเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีอย่างเป็นทางการ

แม้ว่าเขาจะเป็นรองประธานาธิบดีมาเกือบสามปีแล้ว แต่เมื่อเขากลายเป็นประธานาธิบดีรักษาการ ผลสำรวจแสดงให้เห็นว่าประชากรส่วนใหญ่ไม่รู้จักเขา

2.3. การดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี (พ.ศ. 2535-2538)

ในช่วงที่อีตามาร์ ฟรังกูดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี เขาได้เผชิญหน้ากับความท้าทายทางเศรษฐกิจและการเมืองที่สำคัญ และยังคงสานต่อนโยบายที่มุ่งสร้างเสถียรภาพให้กับบราซิล

2.3.1. นโยบายภายในประเทศและรูปแบบการเป็นผู้นำ

ฟรังกูเข้ารับอำนาจในขณะที่บราซิลกำลังเผชิญกับวิกฤตเศรษฐกิจรุนแรง โดยมีอัตราภาวะเงินเฟ้อสูงถึง 1,110% ในปี พ.ศ. 2535 และพุ่งขึ้นเกือบ 2,400% ในปี พ.ศ. 2536 ฟรังกูมีชื่อเสียงในฐานะผู้นำที่มีอารมณ์ขึ้นลงง่าย แต่เขาได้เลือกเฟร์นังดู เอ็งรีกี การ์โดซูเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ซึ่งได้ริเริ่ม "แผนเรอัล" (Plano Real) ที่ทำให้เศรษฐกิจมีเสถียรภาพและยุติภาวะเงินเฟ้อที่รุนแรง

ในท่าทีที่ไม่ปกติ ก่อนเข้ารับตำแหน่งเพียงไม่กี่นาที ฟรังกูได้ยื่นเอกสารระบุทรัพย์สินและมูลค่าสุทธิส่วนตัวของเขาให้วุฒิสมาชิก การกระทำนี้ช่วยสร้างความน่าเชื่อถือในเบื้องต้น และอัตราการอนุมัติการทำงานของเขาสูงถึง 60 เปอร์เซ็นต์ หลังจากการบริหารประเทศของกอโลร์ที่วุ่นวาย ฟรังกูได้จัดตั้งคณะรัฐมนตรีที่มีความสมดุลทางการเมืองอย่างรวดเร็วและพยายามแสวงหาการสนับสนุนอย่างกว้างขวางจากรัฐสภา

ในช่วงการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของเขา ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2536 บราซิลได้จัดการการลงประชามติที่ประกาศไว้ล่วงหน้ามานาน เพื่อตัดสินใจถึงรูปแบบระบบการเมือง (คงไว้ซึ่งสาธารณรัฐหรือฟื้นฟูระบอบกษัตริย์) และรูปแบบการปกครอง (ระบบประธานาธิบดีหรือระบบรัฐสภา) ผลปรากฏว่าระบบสาธารณรัฐและระบบประธานาธิบดีได้รับชัยชนะด้วยคะแนนเสียงส่วนใหญ่ ตามลำดับ อย่างไรก็ตาม ฟรังกูเองนั้นมักจะชอบระบบรัฐสภามากกว่า

ในปี พ.ศ. 2536 ฟรังกูได้ต้านทานการเรียกร้องจากหน่วยงานทหารและพลเรือนหลายแห่งให้ปิดรัฐสภา (ซึ่งบางแหล่งข้อมูลอธิบายว่าเป็น "ความพยายามรัฐประหาร") รัฐบาลของเขาได้รับการยกย่องว่าสามารถฟื้นฟูความซื่อสัตย์สุจริตและความมั่นคงในการปกครอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากยุคประธานาธิบดีกอโลร์ที่มีปัญหา ประธานาธิบดีฟรังกูเองยังคงรักษาชื่อเสียงด้านความซื่อสัตย์สุจริต และรูปแบบการทำงานส่วนตัวของเขาแตกต่างจากกอโลร์มาก ซึ่งกอโลร์มีลักษณะ "บทบาทประธานาธิบดีที่โอ้อวดและเคร่งครัดในพิธีการ" ในทางกลับกัน พฤติกรรมส่วนตัวของฟรังกูบางครั้งถูกอธิบายว่ามีอารมณ์แปรปรวนและแปลกประหลาด

ในช่วงปลายปี พ.ศ. 2536 ฟรังกูได้เสนอการลาออกเพื่อเรียกร้องให้มีการเลือกตั้งล่วงหน้า แต่รัฐสภาได้ปฏิเสธข้อเสนอดังกล่าว เมื่อสิ้นสุดวาระการดำรงตำแหน่ง คะแนนนิยมในการทำงานของฟรังกูพุ่งสูงขึ้นเกือบ 80-90 เปอร์เซ็นต์ จนกระทั่งมีแชล เตเมร์ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2559 ฟรังกูยังคงเป็นประธานาธิบดีคนสุดท้ายของบราซิลที่ไม่ได้รับเลือกตั้งมาดำรงตำแหน่งเช่นนั้น

2.4. กิจกรรมหลังพ้นจากตำแหน่งประธานาธิบดี

ฟรังกูถูกห้ามไม่ให้ลงสมัครรับเลือกตั้งในวาระเต็มในการเลือกตั้งทั่วไป พ.ศ. 2537 เนื่องจากในขณะนั้น รัฐธรรมนูญบราซิลกำหนดว่าการที่รองประธานาธิบดีได้ดำรงตำแหน่งส่วนหนึ่งของวาระประธานาธิบดีจะถูกนับเป็นวาระเต็ม และประธานาธิบดีบราซิลไม่ได้รับอนุญาตให้ลงสมัครรับเลือกตั้งทันทีหลังพ้นตำแหน่ง ดังนั้น เฟร์นังดู เอ็งรีกี การ์โดซู จึงกลายเป็นผู้สมัครอย่างเป็นทางการ (บางครั้งถูกอธิบายว่าเป็นผู้ที่ฟรังกูเลือกสรรมาเอง) เพื่อสืบทอดตำแหน่งต่อจากฟรังกู และได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีในช่วงปลายปี พ.ศ. 2537

อย่างไรก็ตาม ฟรังกูในไม่ช้าก็ได้กลายเป็นนักวิจารณ์อย่างรุนแรงต่อรัฐบาลของเฟร์นังดู เอ็งรีกี การ์โดซูและไม่เห็นด้วยกับโครงการแปรรูปกิจการของรัฐ หลังจากนั้น เขาได้ดำรงตำแหน่งเอกอัครราชทูตประจำโปรตุเกสที่เมืองลิสบอน และต่อมาเป็นเอกอัครราชทูตประจำองค์การรัฐอเมริกันในวอชิงตัน ดี.ซี. จนถึงปี พ.ศ. 2541

ฟรังกูเคยพิจารณาลงสมัครรับเลือกตั้งประธานาธิบดีในการเลือกตั้งทั่วไป พ. 2541 แต่สุดท้ายก็ถอนตัวออกไปหลังจากที่การแก้ไขรัฐธรรมนูญอนุญาตให้การ์โดซูลงสมัครรับเลือกตั้งได้อีกครั้ง อย่างไรก็ตาม เขาได้รับเลือกเป็นผู้ว่าการรัฐมีนัสเชไรส์ในปี พ.ศ. 2541 โดยชนะผู้ดำรงตำแหน่งคนปัจจุบันที่ได้รับการสนับสนุนจากการ์โดซูอย่างถล่มทลาย และทันทีที่เขารับตำแหน่ง เขาก็ได้ประกาศการพักชำระหนี้ของรัฐ ซึ่งทำให้วิกฤตเศรษฐกิจของประเทศเลวร้ายลงยิ่งขึ้น การกระทำนี้ถูกมองว่าเป็นการเคลื่อนไหวทางการเมืองที่มุ่งสร้างความลำบากให้กับประธานาธิบดีการ์โดซูซึ่งเป็นคู่แข่งทางการเมืองของเขา ฟรังกูดำรงตำแหน่งผู้ว่าการรัฐจนถึงปี พ.ศ. 2546 (โดยปฏิเสธที่จะลงสมัครรับเลือกตั้งใหม่และสนับสนุนอาเอซียู เนวิส ผู้สมัครที่ชนะการเลือกตั้งในที่สุด) หลังจากนั้น เขาก็ได้ดำรงตำแหน่งเอกอัครราชทูตประจำอิตาลี จนกระทั่งลาออกจากตำแหน่งในปี พ.ศ. 2548 ในระหว่างการเลือกตั้งประธานาธิบดี พ.ศ. 2545 ฟรังกูได้ให้การสนับสนุนลูอิส อินาซิโอ ลูลา ดา ซิลวา ซึ่งได้รับเลือกตั้ง แม้ว่าเขาจะปฏิเสธที่จะลงสมัครรับเลือกตั้งเองก็ตาม

เขาเคยพยายามไม่สำเร็จในการเสนอชื่อชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจากพรรคการเคลื่อนไหวประชาธิปไตยบราซิล (PMDB) ในวัย 76 ปี ในพ.ศ. 2549 เขาให้การสนับสนุนเฌรัลดู อัลกิมิน เพื่อต่อต้านลูลา แม้ว่าจะได้รับการพิจารณาอีกครั้งว่าเป็นผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีในปี พ.ศ. 2553 แม้ว่าอายุจะมากแล้วก็ตาม

ฟรังกูลงสมัครรับเลือกตั้งเป็นวุฒิสมาชิกจากมีนัสเชไรส์แทน และชนะการเลือกตั้งพร้อมกับอาเอซียู เนวิส เขายังคงดำรงตำแหน่งวุฒิสมาชิกนี้จนกระทั่งเสียชีวิต

5.1. ผลงานสำคัญและการประเมินเชิงบวก

การบริหารประเทศของฟรังกูได้รับการยกย่องว่าสามารถฟื้นฟูความซื่อสัตย์สุจริตและความมั่นคงในการปกครอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากยุคประธานาธิบดีกอโลร์ที่ประสบปัญหาและเต็มไปด้วยข้อกล่าวหาการทุจริต ประธานาธิบดีฟรังกูเองยังคงรักษาชื่อเสียงด้านความซื่อสัตย์สุจริตไว้ได้ และรูปแบบการเป็นผู้นำส่วนตัวของเขาถูกมองว่าแตกต่างจากกอโลร์อย่างมาก ซึ่งกอโลร์มักจะแสดงบทบาทที่ "สง่างามและเป็นทางการ" มากเกินไป

ความสำเร็จที่สำคัญที่สุดของเขาคือการนำ "แผนเรอัล" (Plano Real) มาใช้ ซึ่งสามารถทำให้เศรษฐกิจของบราซิลมีเสถียรภาพและยุติภาวะภาวะเงินเฟ้อรุนแรงที่รุนแรงในช่วงเวลานั้นได้สำเร็จ แผนนี้ไม่เพียงแต่ช่วยแก้ไขวิกฤตเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังสร้างความเชื่อมั่นให้กับประชาชนและตลาด ซึ่งถือเป็นรากฐานสำคัญของการฟื้นฟูความเชื่อมั่นในระบอบประชาธิปไตยและรัฐบาล หลังสิ้นสุดวาระการดำรงตำแหน่ง คะแนนนิยมในการทำงานของฟรังกูพุ่งสูงขึ้นเกือบ 80-90 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งสะท้อนถึงความสำเร็จในการสร้างเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและฟื้นฟูศรัทธาในสถาบันการเมือง

5.2. คำวิจารณ์และข้อโต้แย้ง

แม้จะมีผลงานที่โดดเด่น แต่ฟรังกูก็มีข้อโต้แย้งและคำวิพากษ์วิจารณ์อยู่บ้าง พฤติกรรมส่วนตัวของเขาบางครั้งถูกอธิบายว่ามีอารมณ์แปรปรวนและแปลกประหลาด ทำให้เกิดการถกเถียงในที่สาธารณะเกี่ยวกับสไตล์การเป็นผู้นำของเขา

ข้อโต้แย้งที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งเกิดขึ้นในระหว่างที่เขารับตำแหน่งผู้ว่าการรัฐมีนัสเชไรส์ในปี พ.ศ. 2542 เมื่อเขากระทำการการพักชำระหนี้ (moratorium) ของรัฐ ซึ่งเป็นการประกาศระงับการชำระหนี้ของรัฐต่อรัฐบาลกลาง การกระทำดังกล่าวถูกมองว่าเป็นความพยายามทางการเมืองที่มุ่งกดดันประธานาธิบดีเฟร์นังดู เอ็งรีกี การ์โดซูซึ่งเป็นคู่แข่งทางการเมืองของเขา แต่ผลลัพธ์ที่ตามมาคือการทำให้วิกฤตเศรษฐกิจของประเทศเลวร้ายลงไปอีก เหตุการณ์นี้สร้างผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างมาก ทำให้เกิดการวิพากษ์วิจารณ์ถึงผลที่ตามมาของการตัดสินใจที่อาจมีแรงจูงใจทางการเมือง.