ลูเทอร์ กูลิค

1.1. ภูมิหลังการเกิดและครอบครัว

ลูเทอร์ แฮลซีย์ กูลลิก เกิดเมื่อวันที่ 17 มกราคม ค.ศ. 1892 ที่เมืองโอซาก้า ประเทศญี่ปุ่น บิดาของเขาคือ ซิดนีย์ ลูอิส กูลลิก (ค.ศ. 1860-1945) มิชชันนารีในนิกายคริสตจักรชุมนุมชน (Congregationalist) และมารดาคือ แคลรา เมย์ (ฟิชเชอร์) กูลลิก ตระกูลกูลลิกเป็นครอบครัวมิชชันนารีที่มีชื่อเสียง โดยปู่ทวดของเขาคือ ปีเตอร์ จอห์น กูลลิก (ค.ศ. 1796-1877) ซึ่งเป็นหนึ่งในมิชชันนารีกลุ่มแรกที่เผยแผ่ศาสนาในราชอาณาจักรฮาวาย ส่วนปู่ของเขาคือ ลูเทอร์ แฮลซีย์ กูลลิก ซีเนียร์ (ค.ศ. 1828-1891) ก็เป็นมิชชันนารีเช่นกัน นอกจากนี้ ลุงของเขาซึ่งมีชื่อเดียวกันว่า ลูเทอร์ กูลลิก (แพทย์) (ค.ศ. 1865-1918) ก็เป็นแพทย์ผู้มีส่วนร่วมกับสมาคมวายเอ็มซีเอ (YMCA) และเป็นนักพลศึกษาผู้ก่อตั้งองค์กรแคมป์ไฟร์ยูเอสเอ (Camp Fire USA)

1.2. การศึกษา

กูลลิกสำเร็จการศึกษาจากวิทยาลัยโอเบอร์ลินในปี ค.ศ. 1914 และได้รับปริญญาเอก (Ph.D.) จากมหาวิทยาลัยโคลัมเบียในปี ค.ศ. 1920 การศึกษาในระดับสูงนี้เป็นรากฐานสำคัญที่ทำให้เขาก้าวขึ้นเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านรัฐประศาสนศาสตร์ในเวลาต่อมา

2.1. อาชีพทางวิชาการ

กูลลิกเริ่มสอนที่มหาวิทยาลัยโคลัมเบียตั้งแต่ปี ค.ศ. 1931 ถึง ค.ศ. 1942 ซึ่งในระหว่างนั้นเขาได้รับการแต่งตั้งให้เป็นศาสตราจารย์อีตันด้านวิทยาศาสตร์และการบริหารเทศบาล นอกจากบทบาทการสอนแล้ว เขายังเป็นผู้นำที่สำคัญในสถาบันรัฐประศาสนศาสตร์ โดยดำรงตำแหน่งประธานสถาบันตั้งแต่ปี ค.ศ. 1921 จนถึงปี ค.ศ. 1962 และหลังจากนั้นก็เป็นประธานคณะกรรมการของสถาบันจนถึงปี ค.ศ. 1982

2.2. การรับราชการและที่ปรึกษารัฐบาล

นอกเหนือจากงานวิชาการ กูลลิกยังมีส่วนร่วมอย่างมากในโครงการริเริ่มที่สำคัญของรัฐบาล เขาได้ดำรงตำแหน่งในคณะกรรมการบริหาร (Committee on Administrative Management) หรือที่รู้จักกันดีในชื่อคณะกรรมการบรอนโลว์ ซึ่งประกอบด้วยสมาชิกสามคน ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1936 ถึง ค.ศ. 1938 ในปี ค.ศ. 1937 เขาได้รับแต่งตั้งจากประธานาธิบดีแฟรงกลิน ดี. รูสเวลต์ ให้ทำหน้าที่จัดระเบียบฝ่ายบริหารของรัฐบาลกลาง นอกจากนี้ เขายังดำรงตำแหน่งผู้บริหารเมืองนครนิวยอร์กตั้งแต่ปี ค.ศ. 1954 ถึง ค.ศ. 1956 ซึ่งเป็นการนำความรู้และประสบการณ์ทางทฤษฎีมาประยุกต์ใช้ในการบริหารจัดการเมืองขนาดใหญ่

3.1. ทฤษฎี POSDCORB

กูลลิกเป็นที่รู้จักอย่างกว้างขวางจากแนวคิดเกี่ยวกับหน้าที่ของผู้บริหารสูงสุด ซึ่งสรุปไว้ในตัวย่อ POSDCORB แม้ว่าแนวคิดนี้จะไม่ได้มีต้นกำเนิดจากกูลลิกโดยตรง แต่เขาก็ได้นำเสนอและทำให้เป็นที่แพร่หลายอย่างมาก ตัวอักษรแต่ละตัวใน POSDCORB แสดงถึงหน้าที่หลักของการบริหาร ได้แก่

• Planning (การวางแผน): การกำหนดโครงร่างของสิ่งที่จำเป็นต้องทำและวิธีการทำ
• Organizing (การจัดองค์กร): การจัดตั้งโครงสร้างอำนาจหน้าที่อย่างเป็นทางการ ซึ่งกำหนดและประสานงานหน่วยงานย่อยต่าง ๆ
• Staffing (การจัดอัตรากำลัง): การสรรหา การฝึกอบรม และการรักษาสภาพการทำงานที่เอื้อต่อบุคลากร
• Directing (การอำนวยการ): การตัดสินใจอย่างต่อเนื่องและการออกคำสั่งและการสอน
• Coordinating (การประสานงาน): การเชื่อมโยงส่วนงานต่าง ๆ ของงานเข้าด้วยกัน
• Reporting (การรายงาน): การแจ้งข้อมูลแก่ผู้บริหารและผู้ใต้บังคับบัญชาผ่านการบันทึก การวิจัย และการตรวจสอบ
• Budgeting (การงบประมาณ): การวางแผนทางการเงิน การควบคุม และการบัญชี

แนวคิด POSDCORB สะท้อนให้เห็นถึงวิธีการที่องค์กรที่เขามีส่วนร่วม เช่น สถาบันรัฐประศาสนศาสตร์ และสำนักวิจัยเทศบาลแห่งนิวยอร์ก ใช้ในการดำเนินโครงการต่าง ๆ ทำให้เขากลายเป็นหนึ่งในผู้บุกเบิกของนักรัฐประศาสนศาสตร์สายออร์โธดอกซ์

3.2. ทฤษฎีการบริหาร

ในยุคสมัยที่แนวคิดเรื่องการแยกการเมืองออกจากการบริหาร (Politics-Administration Dichotomy) ได้รับความนิยมอย่างกว้างขวาง กูลลิกกลับโต้แย้งว่าการแยกทั้งสองออกจากกันนั้นเป็นไปไม่ได้ โดยเขามองว่าการเมืองและการบริหารมีความสัมพันธ์กันอย่างแยกไม่ออก นอกจากนี้ กูลลิกยังเน้นย้ำถึงประสิทธิภาพในฐานะหลักการสำคัญอันดับหนึ่งของระบบการบริหาร โดยถือเป็นสัจพจน์พื้นฐานในระบบคุณค่าของการบริหาร

3.3. อิทธิพลต่อนโยบายเศรษฐกิจ

ในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง กูลลิกได้ร่วมกับอัลวิน แฮนเซน สนับสนุนนโยบายเคนส์เซียนเพื่อส่งเสริมการจ้างงานเต็มที่ภายหลังสงคราม การสนับสนุนนี้มีส่วนสำคัญในการโน้มน้าวจอห์น เมย์นาร์ด เคนส์ ให้ช่วยพัฒนาแผนการสำหรับเศรษฐกิจระหว่างประเทศหลังสงคราม ซึ่งรวมถึงการเน้นย้ำอย่างมากในเรื่องการค้าเสรี กูลลิกได้เจรจากับเคนส์โดยตรง ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงมุมมองของเขาเกี่ยวกับบทบาทของรัฐในการสร้างเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและการวางแผนเศรษฐกิจหลังสงคราม